黨的十八屆三中全會提出，在加強監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。經(jīng)報請國務院同意，銀監(jiān)會于2014年啟動了民營銀行試點工作，首批五家試點銀行已全部獲批開業(yè)。2015年6月，《關于促進民營銀行發(fā)展的指導意見》出臺后，民營銀行組建由試點轉為常態(tài)化設立。截至目前，包括五家試點銀行在內(nèi)，銀監(jiān)會共批準籌建17家民營銀行，民營銀行發(fā)展步入改革發(fā)展機遇期。銀監(jiān)會在認真評估民營銀行發(fā)展情況、借鑒相關國家和地區(qū)經(jīng)驗以及廣泛聽取各方意見的基礎上，制定了《指導意見》。

　　《指導意見》緊密圍繞“引導科學發(fā)展”和“嚴守風險底線”兩個核心目標，通過明確民營銀行監(jiān)管工作的各項要求，有利于提高監(jiān)管工作的科學化、精細化水平，提高民營銀行競爭能力和抗風險能力，保障民營銀行安全高效運行和整體穩(wěn)定。

　　《指導意見》提出了民營監(jiān)管工作的總體要求，明確了堅持審慎監(jiān)管與創(chuàng)新發(fā)展并重，全程監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管相統(tǒng)一，統(tǒng)一監(jiān)管和差異化監(jiān)管相結合，試點經(jīng)驗和常態(tài)化設立相銜接等原則，并提出了以下具體要求:

　　一是明確發(fā)展定位。堅持金融服務實體經(jīng)濟的總要求，突出民營銀行有別于傳統(tǒng)銀行的發(fā)展特色，要求民營銀行明確差異化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持特色經(jīng)營，為實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更有針對性、更加便利的金融服務，提高普惠金融服務水平。

　　二是推動創(chuàng)新發(fā)展。堅持鼓勵與規(guī)范并重、創(chuàng)新與防險并舉，加強監(jiān)管服務，推動監(jiān)管創(chuàng)新，在依法合規(guī)、風險可控前提下，支持民營銀行開展業(yè)務、服務、流程和管理創(chuàng)新，注重監(jiān)管政策的激勵相容，對特色經(jīng)營和提供普惠金融服務成效顯著的，實行監(jiān)管正向激勵措施。

　　三是強化審慎監(jiān)管。針對民營銀行關聯(lián)交易管理、股權管理、股東監(jiān)管等重點領域提出監(jiān)管要求，強化銀行自我約束、市場約束和監(jiān)管約束，引導民營銀行股東為銀行增信，形成股東關心銀行發(fā)展以及銀行有效管理風險的良性機制，提高民營銀行可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四是落實監(jiān)管責任。明確屬地監(jiān)管責任，加強監(jiān)管聯(lián)動，提高市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查等日常監(jiān)管工作有效性，加強監(jiān)管部門與地方各級政府在民營銀行風險處置過程中的信息共享和溝通協(xié)作，配合地方各級政府建立有關協(xié)調(diào)機制，及時有效防范和處置風險。

　　下一步，銀監(jiān)會將繼續(xù)做好民營銀行持續(xù)監(jiān)管工作，更好貼近民營銀行發(fā)展實際，及時總結經(jīng)驗，結合新情況，解決新問題，不斷完善民營銀行監(jiān)管制度框架，促進民營銀行實現(xiàn)科學可持續(xù)發(fā)展。

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