新經(jīng)濟(jì)核算辦法將再修加強(qiáng)新興領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)

2014-12-23 08:51:00來(lái)源：作者：

    12月19日上午，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查后的2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）修訂結(jié)果：2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為58.8019萬(wàn)億元，比初步核算數(shù)增加1.9174萬(wàn)億元，上修3.4%。

    出乎一些研究人員的預(yù)期，這次修訂主要是基于經(jīng)濟(jì)普查獲得的數(shù)據(jù)。并沒(méi)有使用已明確將推行新的經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)體系。因此，“下一次”修訂可能很快也會(huì)發(fā)生。一位省級(jí)地方統(tǒng)計(jì)局官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上述修訂數(shù)據(jù)依然是按照目前的核算辦法計(jì)算，并沒(méi)有采用新的GDP核算辦法。

    這位官員認(rèn)為，2014年的數(shù)據(jù)很有可能按照新方法進(jìn)行核算。但新的核算辦法何時(shí)公開(kāi)，目前尚不明確，“新的辦法大家都在等，可能會(huì)在明年實(shí)施，但如果2014年就啟用，會(huì)導(dǎo)致十二五的數(shù)字不可比，因此也有說(shuō)法認(rèn)為在十三五的第一年開(kāi)始實(shí)施。”
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，“體量增大了，對(duì)于2014年的GDP增速會(huì)造成影響，底數(shù)越大，增長(zhǎng)越困難。”

    新核算體系或使總量擴(kuò)大一成

    中金公司曾預(yù)測(cè)，按照新的GDP核算體系，2013年修訂后的GDP總量將提高8%-10%。其中統(tǒng)計(jì)方法調(diào)整可能提高GDP總量3-4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)普查可能增加GDP規(guī)模5個(gè)百分點(diǎn)左右，主要因?yàn)槠詹閷⒚撞榍宸?wù)業(yè)的規(guī)模。

    榮鼎咨詢（RhodiumGroup）和美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）新近完成的一項(xiàng)重估中國(guó)GDP的研究顯示，中國(guó)2008年的GDP總量實(shí)際比官方數(shù)值高約13%-16%。

    兩家研究機(jī)構(gòu)是在基本復(fù)刻了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的GDP核算方法，并依照中國(guó)采納的最新GDP核算體系做出調(diào)整后得出上述結(jié)論的。

    榮鼎咨詢中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析師包蓓蓓告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，如果中國(guó)采納新的核算體系，基于對(duì)官方核算方法修訂的理解，2013年GDP的實(shí)際上修幅度應(yīng)會(huì)低于兩家研究機(jī)構(gòu)估算的數(shù)值，可能會(huì)在5%-10%左右。

    假設(shè)是按照新的核算方法，GDP數(shù)字需要上調(diào)10%。那么根據(jù)市場(chǎng)對(duì)2014年GDP增速的預(yù)測(cè)，2014年的GDP很有可能比現(xiàn)在的預(yù)期高6.3萬(wàn)億人民幣左右。

    出乎一些研究人員的預(yù)期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此次公布的2013年GDP修訂數(shù)據(jù)并未采納新的核算體系。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春曾于2013年底對(duì)媒體表示，中國(guó)將對(duì)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行修訂，統(tǒng)計(jì)局已制定了修訂中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的初步計(jì)劃和框架，最終文本將在2014年底或2015年初公布。新的核算體系將更符合國(guó)際慣例，并會(huì)增加中國(guó)GDP總量的數(shù)值。

    上述地方統(tǒng)計(jì)局官員透露，新的GDP核算辦法借鑒了美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，修改后的核算辦法與美國(guó)有部分相似。

    2013年8月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局公布了最新的核算方法：將研發(fā)投入和娛樂(lè)、文學(xué)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的支出等原本納入成本的部分，以及養(yǎng)老金赤字、住宅所有權(quán)轉(zhuǎn)移成本等計(jì)入GDP。美國(guó)2012年的GDP總量因此增加了3.6%，即5598億美元。

    根據(jù)2013年11月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春對(duì)外發(fā)布的消息，新的核算體系會(huì)以新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)民賬戶體系2008”（簡(jiǎn)稱2008年SNA）為框架，調(diào)整主要包含五方面：（1）將研發(fā)支出計(jì)入GDP；（2）按照經(jīng)濟(jì)所有權(quán)核算實(shí)際最終消費(fèi)；（3）用市場(chǎng)租金法取代成本法計(jì)算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值；（4）將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收入計(jì)入居民財(cái)產(chǎn)性收入；（5）將雇員股票期權(quán)計(jì)入勞動(dòng)者報(bào)酬。

    包蓓蓓告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，其中有兩方面調(diào)整對(duì)GDP修訂影響較大：一是以市場(chǎng)租金取代建筑成本重估自有住房服務(wù)的價(jià)值，二是將部門(mén)研發(fā)支出從中間投入轉(zhuǎn)計(jì)入固定資產(chǎn)投資。

    GDP核算方法的修訂除了推高GDP總量、影響政策決策，也將帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)。

    中金在上述研報(bào)中指出，第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和GDP數(shù)據(jù)修訂將“讓世人重新審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康程度，投資者或因此調(diào)整投資中國(guó)的決策”。

    而榮鼎咨詢?cè)谄鋱?bào)告中亦提到，那些依托于GDP總量制定的政策目標(biāo)、預(yù)算項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)比例，都會(huì)受到相應(yīng)的影響。比如，過(guò)去的軍費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支所占GDP的比例很有可能會(huì)下降。若未來(lái)想達(dá)到同樣比例，則需加大預(yù)算開(kāi)支。

    市場(chǎng)租金法調(diào)整影響最大

    根據(jù)榮鼎咨詢的測(cè)算，市場(chǎng)租金法的重估對(duì)GDP的影響最為顯著，將使2008年GDP增加近2萬(wàn)億，上修約為6%。調(diào)整后的房地產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)體總量的9.5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)調(diào)整前的4.7%。作為參考，美國(guó)房地產(chǎn)業(yè)在2008年占GDP將近13%，這一水平在過(guò)去10年中基本保持穩(wěn)定。

    而將研發(fā)支出計(jì)入經(jīng)濟(jì)總量，將使得2008年GDP總量增加400億至1萬(wàn)億——最多可使GDP增幅達(dá)到3%左右。由于缺乏原始的核算數(shù)據(jù)，榮鼎咨詢采用了上市企業(yè)數(shù)據(jù)和那些已經(jīng)公布了研發(fā)支出核算方法國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。

    需要解釋的是，兩家研究機(jī)構(gòu)選取2008年GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行重估，原因是2008年是最近的經(jīng)濟(jì)普查年度，總體來(lái)講，相較于非普查年度，用于計(jì)算和推演的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)覆蓋面廣、更為可靠。

    包蓓蓓告訴記者，在此前的GDP核算體系中，一些工業(yè)企業(yè)、國(guó)有單位和行政事業(yè)單位的研發(fā)支出已經(jīng)計(jì)入了GDP。因?yàn)闊o(wú)法確認(rèn)哪部分尚未計(jì)入，最終測(cè)算結(jié)果是一個(gè)區(qū)間。

    一位長(zhǎng)期研究統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，研發(fā)資金的納入對(duì)美國(guó)GDP總量的增加貢獻(xiàn)了2.5個(gè)百分點(diǎn)，“這是絕對(duì)水平的提高，并非一年的增長(zhǎng)率”。

    統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)1.1906萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)15.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.09%。

    上述省級(jí)地方統(tǒng)計(jì)局官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道說(shuō)，為了全面體現(xiàn)GDP，這部分可能會(huì)納入計(jì)算，但這一部分修訂并不會(huì)帶來(lái)很大的影響。

    新興領(lǐng)域數(shù)據(jù)質(zhì)量仍待提高

    榮鼎咨詢和CSIS對(duì)2008年GDP的重估結(jié)果中，第一產(chǎn)業(yè)比官方數(shù)據(jù)下修4.8%，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別上修8.3%和23.1%。

    兩家研究機(jī)構(gòu)在重估過(guò)程中，亦發(fā)現(xiàn)了一些有趣的現(xiàn)象。

    研究者們發(fā)現(xiàn)，2006和2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的規(guī)模以上工業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)GDP的比值很大——2006年時(shí)這一比例將近100%，2007年時(shí)則高達(dá)106%。

    事實(shí)上，“規(guī)模以上工業(yè)增加值”作為第二產(chǎn)業(yè)GDP的“子集”，不應(yīng)超出后者。

    兩家研究機(jī)構(gòu)在批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)兩個(gè)行業(yè)采用了國(guó)際比較法進(jìn)行重估。批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)是最為基礎(chǔ)的兩大服務(wù)業(yè)，相比交通、金融、房地產(chǎn)等國(guó)別差異較大的行業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)跨國(guó)相對(duì)可比。

    研究者們根據(jù)其他國(guó)家投資率、二產(chǎn)占GDP比例，歐盟、美國(guó)在對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查中參照的一攬子國(guó)家等指標(biāo)，篩選出韓國(guó)、馬來(lái)西亞、土耳其、菲律賓等跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)體特征較為接近的八個(gè)國(guó)家，并對(duì)這些國(guó)家的批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和增加值指標(biāo)進(jìn)行回歸計(jì)算，按照購(gòu)買力平價(jià)推導(dǎo)出中國(guó)的數(shù)據(jù)。

    研究結(jié)果顯示，批發(fā)零售業(yè)行業(yè)、住宿餐飲業(yè)增加值比官方數(shù)據(jù)分別高約19%和6%左右。這也是外界普遍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)結(jié)構(gòu)下，需要修正的新興領(lǐng)域數(shù)據(jù)。

    榮鼎咨詢中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析師包蓓蓓告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，中國(guó)現(xiàn)在鼓勵(lì)發(fā)展高附加值的服務(wù)業(yè)、無(wú)形資產(chǎn)的積累、新型而非重能耗重污染的工業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，這些著重改革的領(lǐng)域幾乎對(duì)應(yīng)了原本統(tǒng)計(jì)力量最為薄弱的部門(mén)。

    “基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是制定有效政策的基礎(chǔ)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)刺激措施、資源分配措施、還是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，沒(méi)有合格的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政策制定的底子是虛的。”包蓓蓓說(shuō)。此前亦有學(xué)者認(rèn)同，現(xiàn)存的統(tǒng)計(jì)扭曲實(shí)際上呈現(xiàn)的可能是一個(gè)比實(shí)際情況更負(fù)面的形象。

    卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員、世界銀行前中國(guó)業(yè)務(wù)局局長(zhǎng)黃育川在《中國(guó)并未夸大經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)》一文中提及，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司司長(zhǎng)2009年時(shí)曾承認(rèn)，家庭消費(fèi)數(shù)據(jù)存在缺陷。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)建立在一個(gè)過(guò)時(shí)的、已實(shí)施30年的樣本調(diào)查基礎(chǔ)之上，沒(méi)有充分考慮現(xiàn)金交易，沒(méi)有包括根本不涉及現(xiàn)金的社會(huì)服務(wù)供應(yīng)，沒(méi)有做出調(diào)整以反映業(yè)主自住房的市場(chǎng)價(jià)值。此外，由于營(yíng)業(yè)稅高企，企業(yè)通常不會(huì)開(kāi)具發(fā)票，從而導(dǎo)致家庭消費(fèi)數(shù)據(jù)低報(bào)。

    事實(shí)上，即便在中國(guó)GDP核算體系升級(jí)后，如何提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)——特別是服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)——的抓取質(zhì)量仍然是一個(gè)待解的命題。

    另外，包蓓蓓在研究中還估計(jì)，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司的全職統(tǒng)計(jì)師不到40人，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BureauofEconomicAnalysis）承擔(dān)相同職能的部門(mén)全職人數(shù)在2012年為144人，約為中國(guó)的4倍。相比之下，當(dāng)年中國(guó)GDP為美國(guó)的一半多一點(diǎn)。中國(guó)在GDP統(tǒng)計(jì)方面的投入尚有較大差距。“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的改善需要通過(guò)增加統(tǒng)計(jì)預(yù)算、人力投入加以解決。”包蓓蓓說(shuō)。

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