基金項目：本文受國家自然科學基金項目“企業研發國際化決策機制研究：基于注意力基礎觀和能力基礎觀的底層機制整合視角”（項目編號：72002210）；浙江省社科聯常規項目“TOE框架下企業技術標準國際化的驅動因素、實現路徑與對策建議”（項目編號：2025N078）資助。

伴隨著新一輪科技革命和產業變革，世界戰略格局的調整、國際矛盾的變化，以及經濟全球化進程的加快，無一不彰顯國際話語權的重要性。標準是爭取全球話語權的重要規制手段，各國都讓本國具有戰略意義的標準“走出去”或轉化為國際標準。標準國際化已成為一國社會經濟高質量發展的“倍增器”，更是國家占領科技競爭制高點、掌握國際話語權的重要抓手。2024年1月全國標準化工作會議強調要大力實施標準國際化躍升工程。2024年3月，市場監管總局等十八個部門印發的《貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》對實施標準國際化躍升工程作了具體部署。

雖然我國標準規模、標準水平、體系建設，以及在通信、電力、鐵路、船舶、家電、冶金等重點領域的標準國際化水平不斷提升，但還不是標準強國。目前，我國仍存在國際標準化人才缺乏、標準技術先進性差、標準更新慢等一系列問題。這些問題阻礙標準國際化躍遷的實現。數字經濟時代，以人工智能、云計算、大數據和區塊鏈為代表的數字技術蓬勃發展，為我國標準國際化躍升提供了重要抓手。數智賦能標準國際化躍遷已成為我國標準國際化提質增效的必然選擇。但是，目前鮮有文獻探討數字技術對標準國際化的賦能作用。基于此，本文立足我國標準國際化現狀，探究數智賦能我國標準國際化躍遷的內在機制與實現路徑。

1 相關研究概述

1.1  標準國際化

學者對于標準國際化這一概念的認識是一個與時俱進的過程。最初，標準基礎較弱，標準化研究也處于起步階段，標準國際化被認為是積極對接與采用國際先進標準，從而助力自身標準能力快速提升。隨著標準國際化程度的提升，標準水平基本達到國際基準線，此時一味引進標準不利于提升自身標準國際話語權，各方面發展容易受到國際標準主導國的鉗制。此階段，標準國際化被定義為推進本國高水平標準“走出去”。尤其，“一帶一路”倡議為我國標準“走出去”提供了可行性基礎。經過前兩個階段，我國技術和標準的先進性大幅提升。新時期，主導或參與制定國際標準是推進我國成為“標準強國”最直接、最重要的途徑。此階段，標準國際化被賦予積極參與國際標準制修訂活動的含義。綜上所述，本文認為標準國際化是指采用國際先進標準、國內標準被其他國家互認與采用（即標準“走出去”），以及實質參與國際標準研制（即國際標準化）的國際性活動。

現有研究主要聚焦于探討我國特定行業的標準國際化發展現狀和對策，如鐵路、能源、農業等。也有部分研究關注到標準國際化能夠促進宏觀貿易的發展，包括貿易額和貿易質量兩方面，但是會帶來遵從成本的增加。此外，還有學者探究標準國際化的影響因素。研究發現，政府干預、在國際標準化組織中的地位、專利國際化與技術引進等因素都會對微觀區域的標準國際化發展帶來影響。

1.2  數智賦能

大數據、云計算和人工智能技術飛速進步，逐漸滲透到實踐的方方面面。學者們開始關注數智技術的賦能作用。賦能是指賦予某種能力和能量。組織層面，數智賦能是指數智力驅動企業經營管理場景變革與重塑的過程，強調數字化和智能化對組織能力獲得或提升的重要作用。從系統角度，數智賦能被定義為特定系統通過推動智慧數據、知識、人工智能技術等數字資源的深度融合，重構和整合數智類生產要素，從而為利益相關者賦予創新、生產、競爭、科學發現與應用轉化等能力，以實現資源的高度整合和高效利用，促進組織系統實現價值共創的一系列活動。

現有研究發現，數智技術賦能有助于增強企業運營管理能力、創新能力、組織韌性，有利于提升組織決策效率和治理水平與企業的國際化速度，促進數字經濟的良性可持續發展。然而，鮮有研究關注數智化對標準化領域的影響，尤其是對標準國際化的賦能作用。

2 數智賦能標準國際化躍遷的內在機制

當前，我國標準國際化處于被動參與階段轉向主動競爭階段。大力實施標準國際化躍升工程，主動對接國際經貿規則，積極參加國際標準化活動，主導或參與國際標準制修訂，不斷擴大高水平對外開放，以標準國際化躍升助力我國經濟社會高質量發展。然而，制約我國標準國際化躍升的兩大因素是：國際標準制定和轉化應用能力弱、國際標準化人才短缺。數智技術的涌現與應用有助于突破上述發展瓶頸。因此，借鑒以往研究，本文將數智賦能標準國際化定義為運用智慧數據、知識、人工智能（AI）技術等數字資源，重構和整合國際標準制定、轉化應用過程中，以及國際標準化人才培養過程中的數智類生產要素，從而為企業、標準化組織、標準化工作人員賦予創新、標準研制、標準應用轉化等能力，以促進標準國際化躍升的一系列活動。

數智技術提升標準制定全生命周期的便利度和效率，同時加強各階段間的銜接，推動標準國際化躍遷。例如，利用數智技術深化標準制定前的技術分析提升制定效率，最后推進標準制定后的傳播應用，各部分發揮協同效應共同推進標準國際化躍遷。另外，通過賦能標準化人才培養，數智技術為標準制定、傳播、使用、轉化等注入強大的人才支撐。數智賦能標準國際化躍升的內在機制如圖1所示。

2.1  數智賦能標準制定全生命周期

2.1.1標準制定前

（1）數智賦能標準情報服務

一方面，數智賦能標準方向研判。根據社交媒體等平臺上的消費者數據，通過大數據算法分析消費者潛在需求，并由此預測未來產業發展動向，識別當前標準不同步或亟待完善、更新部分，以制定符合行業需求和技術發展趨勢的標準。另一方面，數智賦能信息收集及分析反饋。數字技術提供了多種數據收集工具和平臺，使信息獲取變得更為便捷和全面。同時，數智技術可以實時收集各類環境數據、行為數據、市場信息，使信息內容更有價值。在此基礎上，人工智能算法能夠高效地分析當前國內外標準存在的差距、定位標準缺口，提升需求匹配度，為標準制定提供更加科學準確的基礎支撐，最大化提升標準與行業缺口的匹配度與契合度，助力提升國際國內標準的一致性水平。

（2）數智賦能技術創新，筑牢技術基礎

具有領先技術實力是掌握國際標準制定權的基礎。從歷史發展進程看，主導國際標準制定者無一不是擁有先進技術及生產、管理能力的企業或者國家。近年來，中國的高鐵、智能電網、新能源車、特高壓輸電、通信等領域的技術發展迅速，在全球范圍內的競爭能力不斷提高，也越來越多地掌握國際標準的制定權。數智技術的發展能夠助力企業和國家獲得領先的技術實力。一方面，數智技術能夠深入挖掘并精準定位當前發展需求，確保標準與市場需求匹配，推進標準產業化的實現。同時，數智技術的應用能夠加速推進研發、工藝流程的自動化和智能化，降低技術創新成本，提高技術創新效率，不斷實現技術升級迭代。另一方面，數智技術催生的遠程協助平臺使前沿技術合作創新突破地域限制，實時交流最新技術動態、研究成果和實踐經驗，實現需求與資源的精準對接，有利于激發創新靈感、提升創新效率，助推技術實力達到行業前沿，提高國際競爭力。

2.1.2標準制定中

（1）高效推進國內標準制定，健全標準體系

一方面，數智技術打破部門壁壘，推進標準制定提速增質。數字技術能夠打破部門壁壘，提高標準制定中的信息透明度，實現跨部門數據共享和協同利用，從而避免“數據孤島”問題。這不僅降低信息傳遞和處理成本，還能提高信息傳遞的準確性和可靠性，實現標準制定的提速增質。另一方面，優化標準資源分配，避免標準交叉重復，健全標準體系。利用云計算和大數據等數智技術搭建全國統一的標準信息存儲和共享平臺，然后借助文本挖掘等技術，將正在制定中的標準與已有標準數據庫中數據進行比對分析，判斷潛在的重復或沖突點，從而及時發現并避免標準交叉重復制定。

（2）國際標準制定流程數字化

區塊鏈技術的可追溯性、不可篡改性、去中心化等特性能夠減少信息不對稱、提高成員間信任等，從而賦能國際標準制定流程的數字化轉型，即利用數字技術將傳統業務活動轉向數字化業務活動的過程。國際標準制定流程數字化有利于打破空間限制，以區塊鏈技術簡化國際標準制定流程，自動收集、整理相關文件數據，減少人工操作。同時，國際標準多方參與者實時在線討論、編輯和評審，減少溝通成本和等待時間。此外，實施監控標準制定全過程和關鍵環節，充分利用數字流通力與分配力，促進信息互聯互通、數據共享共用。

2.1.3標準制定后

（1）標準數字化變革標準載體，以數據形式助力標準傳播

標準數字化指利用數字技術對標準本身及生命周期全過程賦能，使標準承載的規則與特性能夠通過數字設備進行讀取、傳輸與使用的過程。一方面，標準數字化能夠省略傳統紙質標準的印刷、分發等物理過程，提升傳播速度。另一方面，通過標準信息平臺，將標準信息進行精準分類和翻譯，還可運用可視化分析功能，進行多維信息展示。總之，標準數字化使標準傳播的覆蓋面更廣，有利于跨越組織邊界與國界，將新標準和已更新的標準迅速傳遞給目標群體。

（2）數智賦能標準評估，提升標準更新速度

首先，利用大數據分析、人工智能等技術手段，更精確地進行標準實施效果智能評估、標準國內外綜合運用率統計，有助于提升標準實施效果評估的客觀性。其次，實時監控，定期根據獲取的標準實施情況發現現存問題，為標準的更新提供依據。最后，結合各標準的評估情況，提供動態優化調整現行標準規劃的建議，助力標準的提速增質。

（3）數智賦能國內外標準兼容對接，實現標準互聯互通

一國的標準是在符合本國法律法規，適應本國地理、環境及資源要求，充分反映本國市場需求的基礎上制定的。各國在文化背景、市場需求及基礎設施等方面存在差異，因此標準體系難以直接套用或簡單移植。標準的適用性和兼容性分析便成為推動標準國際化的關鍵一環。計算、仿真等數智技術的運用，為這一問題提供了有效的解決途徑。一方面，對即將制定的國際標準或者“走出去”的標準在東道國的實施情況進行模擬和預測，評估其可能的適用效果，充分考慮各種可能性和風險，提高標準適用性和兼容度，這在一定程度上能夠提升標準的國際接納度。另一方面，采用數智技術搭建優化區域標準信息平臺，收集、公開東道國采標群體的反饋和建議，深入了解東道國對標準的理解和需求，加強標準信息交流對話，共建國家間標準互聯互通的橋梁。

2.2  數智賦能標準化人才培育

2.2.1數字交流平臺釋放人才“聚集效應”

利用數字技術搭建人才資源交流共享平臺，最大化人才的“集聚效應”，促進擁有標準國際化能力和掌握前沿數字技術的人才實現跨越組織、地域等限制的學習溝通交流，推進不同領域人才間的交叉融合，從而加快培育具備標準國際化知識與數字化能力的綜合型人才。

2.2.2數字資源夯實人才培養基礎

數字技術的運用能夠打破知識資源的地域限制。因此，在標準化人才培育中，在線數據庫、平臺和數字圖書館等媒介的運用，有助于提升獲取國內外標準成果和相關資源的便利度和效率，為我國標準化人才培養工作提供更豐富、翔實的教育資源，筑牢我國標準國際化躍升工程的能力基礎。

2.2.3數智技術協助制定復合型人才培養方案

數智時代對標準國際化人才提出了更高要求。這些人才普遍面臨著大量交叉領域甚至跨領域新知識學習的挑戰。不同行業的標準化人才有各具特色的培養重點與目標。數智技術可以協助制定針對性的復合型人才培養方案，包括課程體系、個性化人才培養計劃、分層級人才培養規劃等，以更高效地培育高水平標準國際化人才。

3 數智賦能標準國際化躍遷的制約因素

3.1  數字技術自身特性的制約

數據的開放性、易編輯性和可轉讓性可能會引發數據安全、隱私泄露等問題，同時線上傳輸需要預防標準數據丟失、標準數據損壞、標準數據篡改等風險。隨著數據重要性的不斷提升，數據安全與個人權利、公共利益、國家主權愈發相關，確保數據主權、真實可靠和信息安全成為亟待解決的現實問題。此外，人工智能在訓練過程中所使用的數據會直接影響最終的運算結果和行為輸出。如果訓練數據對某些群體存在偏見，模型運算的結果也會反映這種偏見。“算法黑箱”帶來的問題，尤其是對公正性和公平性質疑，不容忽視。

3.2  數智時代標準國際化的戰略布局相對缺乏

世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場，深刻重塑全球秩序和發展格局。誰制定標準，誰就擁有話語權。尤其全球數字地緣政治時代加速來臨，各國在數字技術等新興領域的標準制定權的爭奪競爭激烈。然而，我國目前尚未形成系統的標準國際化戰略布局，僅在2023年才發布全國首部《智能計算標準領域白皮書》。系統化標準國際化戰略布局的缺失，將不利于數智賦能標準國際化躍升工程的推進。

3.3  數字人才、標準國際化人才嚴重缺乏

數字人才和標準國際化人才的缺失嚴重制約數智賦能標準國際化躍升的推進。《2024數字人才白皮書》顯示，數字人才缺失嚴峻：高達74%的企業面臨數字人才不足的問題，其中44%的企業認為其數字人才非常緊缺，30%的企業認為“略有不足”。從人才類型看，數字化專業人才、數字化應用人才和數字化管理人才缺失比例最高。另一方面，在標準化建設過程中雖然我國在很多領域培育出了一批標準化人才，但是“重使用、輕培養”問題突出，且我國標準化人才主要分布于標準化研究院所、標準化專業技術委員會、標準化管理機構，懂技術、懂標準、懂國際規則的企業標準化人才和專業技術標準人才嚴重缺失。現有標準化人才的技術素養、工作能力和管理水平遠遠不能滿足標準國際化工作的要求，亟需建立一支結構合理、專業配套、技術過硬的標準化人才隊伍，培養一批懂標準、技術精、通國際的復合型人才，以適應市場化、產業化、國際化發展的需求。

3.4  標準數字化仍處于初級階段

2019年ISO-IEC提出“SMART”標準的概念和五階段能力模型，并在2021年啟動SMART計劃。隨后，德國標準學會（DIN）和德國電工委員會（DKE）共同承擔SMART相關研究，并發布《SMART標準用例白皮書》。相較之下，我國的參與度較低，缺乏經驗與基礎，僅有部分機構逐步開展標準數字化研究，主要集中在3個方面：內容的語義化、知識圖譜技術在標準領域的應用和標準數字化數據集。2022年11月，全國標準數字化標準化工作組（SWG 29）正式組建，聚焦標準數字化基礎通用、建模與實現共性技術、應用技術等領域國家標準制修訂工作。整體來看，我國當前仍處于標準數字化的初級階段，主要體現為兩大特征：其一，基礎工作仍以紙質標準結構化、電子化為主；其二，標準數字化的系統性研究尚未全面展開。此外，當前標準術語、指標存在的不協調、不一致情況也嚴重制約標準數字化的推進。

4    數智賦能標準國際化躍遷的實現路徑

4.1  加強頂層設計和政策支持

加強數智時代標準國際化的戰略布局，推動數智化技術與標準國際化的深度融合。一方面，加強政策制度保障。當前國家和地方層面都出臺了一系列政策法規推動標準化水平提升和數字化建設，尚未突出強調利用數字手段助力標準國際化。政府部門要適時制定與數智化轉型相適應的政策，完善綜合性人才培養，提升整體標準基礎以發展標準數字化等方面的制度設計和政策供給。另一方面，優化資源配置。前沿技術支持是推進數智賦能標準國際化躍升的基礎。技術的開發需要投入大量資源及資金，因此有必要協調資源配置，平衡各部分投入。政府部門要將所需經費納入相關預算，強化人力、物力、財力等資源的支持、協調與保障，為數智化筑牢基礎。此外，成立專項小組，形成專項項目，將標準國際化與標準數字化提高到戰略高度，推進標準國際化資源實現多方“協奏”。

4.2  完善人才培養機制

加快國際標準化學科建設，系統開發相關教材與課程體系，推動高校和研究機構開設多層次標準化教育項目，分階段培育標準化專業人才梯隊，逐步建立覆蓋全國的標準化教育網絡。構建多元化國際標準化人才培養體系，整合國際組織既有資源（如IEC青年專家計劃）與本土化培育機制，強化標準化專業人才的國際規則應用能力。提供更多的實踐機會，強化實踐導向與數字技能融合培養，培育兼具標準國際化視野與數智能力的復合型人才，助力數字時代標準國際化進程。另一方面，建立體系化、長周期的數字人才培養方案，構建數字技術人才標準能力模型，并以此為核心制定培養體系和評估體系，攻克數字人才鴻溝難題。

4.3  深化國際標準化組織數字化交流合作

目前國際標準化組織和各國標準化組織都在積極擁抱標準數字化，并出臺了相關政策或指導方針。不斷深化交流合作，學習先進經驗是我國推進標準數字化工作的關鍵抓手。一方面，通過積極參與IEC、ISO，以及中德、中歐等標準化組織的標準數字化及機器可讀合作議題，交流國際標準起草、制修訂的經驗，吸納標準國際化與數字化前沿經驗，并將其內化為推進我國標準國際化躍遷工程的動力。另一方面，積極開展標準數字化實務合作。組建標準數字化多方合作工作組，如中德SMART標準工作組。組內共同開展技術交流、試點項目等，實際推進標準數字化工作的落實。

4.4  加強數字技術創新與應用

如前所述，大數據、云計算、人工智能等關鍵數字技術是推進數智賦能標準國際化躍升的基礎。因此，加大數字技術研發投入，通過產學研用緊密結合，推動技術創新突破和成果轉化，規避數字技術特性帶來的數據安全、數據損害及算法黑箱等問題。區塊鏈技術具備不可篡改、可追溯等特征，有利于保障數據安全，避免數據傳播過程中的泄露危險；其去中心化的存儲管理特點便利了數據資源的流通共享。因此，在標準國際化過程中，應強化區塊鏈技術的應用。

4.5  加快國際標準術語庫建設

構建國際標準術語庫，梳理、解釋各行業、各國標準術語和指標，確保定義與解釋達成一致，提升各國標準術語與指標的兼容性，減少標準國際化中由語言不同、標準定義差異等非制度距離帶來的障礙，為標準數字化管理、標準國際化躍升提供保障基礎。同時，跟蹤研究各國發布的新標準，特別是對同一領域的不兼容情況，及時補充、修訂字典，確保標準術語庫的時效性；對于不兼容情況，應有針對性提供契合領域特征與需求的設定方案，以最終實現標準術語庫的國際化與數智化建設。

5 結 語

本文立足我國標準國際化的難點，探究數智技術如何賦能我國標準國際化躍遷工程的實現機制與路徑。研究發現：數智賦能標準國際化躍遷的作用主要體現在標準制定全生命周期和標準化人才培養2個層面。然而，當前我國在利用數智技術實現標準國際化躍遷的過程中仍面臨數字技術制約、標準國際化戰略布局缺乏等一系列挑戰。基于此，提出加強頂層設計和政策支持、完善人才培養機制、深化國際標準化組織數字化交流合作、加強數字技術創新與應用、加快國際標準術語庫建設等突破路徑。研究結論為推進我國標準國際化躍遷工程提供了理論支撐，對進一步提升我國國際話語權具有重要借鑒意義。