推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

面臨的問題及策略研究

周海川　孟山月　石以濤

黨的二十屆三中全會提出，“推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。科技創(chuàng)新作為推動經濟增長、促進動力變革的源泉，是打造高質量發(fā)展新動能的關鍵。我國將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，積極暢通創(chuàng)新資源在創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的流通，不斷促進產學研用深入融合，被社會各界廣泛關注。

就科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合研究而言，多數學者認為其是經濟高質量發(fā)展的重要支撐力量、構建新發(fā)展格局的必由之路，有助于抓住產業(yè)變革機遇、實現產業(yè)升級、提升產業(yè)鏈競爭力（洪銀興、任保平，2023）。梁樹廣等（2023）利用耦合協調度模型測算我國31個地區(qū)制造業(yè)2010—2019年產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈耦合協調度，發(fā)現我國創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈間存在耦合互動關系，資金鏈良性運轉可以顯著促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈優(yōu)化升級。一些研究分析了影響科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合的因素和機制，比如，趙晨等（2023）探究了人才鏈與創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合的理論邏輯，提出用“人才—創(chuàng)新”閉環(huán)、“人才—產業(yè)”閉環(huán)及推動“創(chuàng)新—產業(yè)”螺旋三類人才鏈支撐科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合。張本秀和吳福象（2024）發(fā)現機器人應用通過資本積累效應和就業(yè)極化效應促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，并且在欠發(fā)達地區(qū)和創(chuàng)新基礎薄弱的行業(yè)促進作用更大。柳毅等（2023）發(fā)現數字經濟通過緩解資本錯配、促進科技人才集聚和金融發(fā)展，推動傳統制造業(yè)產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，并且是非線性促進作用。

在圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈方面，各國尤其是發(fā)達國家已經意識到基礎研究是科技創(chuàng)新的關鍵，我國基礎研究投入主要是高校和科研機構，企業(yè)基礎研發(fā)投入經費總體偏低，更偏重于技術與產品的后端研究。科技創(chuàng)新成果產生需要合理配置技術、人才、資金等要素，以及有效的激勵機制、良好市場與政策環(huán)境，盡管我國從研究到實驗再到產業(yè)化已形成較完備的技術應用流程，但相比于發(fā)達國家，我國中試能力明顯不足，中試環(huán)節(jié)的高投入、高風險特性導致高校、科研機構、企業(yè)普遍不重視中試問題，制約著我國科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展間的良性互動。

在圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈方面，我國產業(yè)發(fā)展需求與前沿市場信息不能及時、精準反饋給創(chuàng)新主體，產業(yè)內、產業(yè)間的壁壘導致創(chuàng)新鏈難以快速響應市場需求、有效支撐產業(yè)鏈提質增效。為提高我國科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合，一些學者提出，應根據不同產業(yè)、不同企業(yè)特征建立起符合技術規(guī)范與市場需求的中試平臺，扶持重點技術順利轉化為科技成果，營造良好營商環(huán)境，加大金融政策支持，鼓勵創(chuàng)投資本參與科技創(chuàng)新投資。

綜上，國外學者對科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合的研究取得了豐碩成果，但存在以下幾點需要改進：一是關于企業(yè)方面的相關研究較少，且深度不足；二是對科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合的決策機理以及面臨的堵點、卡點的挖掘不深入，難以形成有效的政策建議。本研究基于已有文獻，采取問卷調查和深度訪談形式重點了解東中部地區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合狀況以及面臨堵點卡點，以期提供合理可行的政策建議。

本次調研共收集有效問卷195份，并對10余家企業(yè)開展深度訪談。調研對象包括傳統產業(yè)（56.4%）、戰(zhàn)略性新興產業(yè)（36.9%）、未來產業(yè)（6.7%）等，涉及民營企業(yè)（72.8%）、地方國有企業(yè)（15.4%）、央企（4.1%）、外資企業(yè)（2.6%）4類所有制企業(yè)。從主營業(yè)務收入看，2000萬元以下的占32.6%，2000萬—1億元的企業(yè)占26.4%，1億—10億元的占24.1%，10億元以上的占15.9%。

調研發(fā)現，在一系列創(chuàng)新政策引導下，企業(yè)加強科技創(chuàng)新意愿較強，呈現出規(guī)模增長、領域拓展、方式優(yōu)化等特征。從科技創(chuàng)新投入方面看，六成企業(yè)表示2025年將加大科技投入，較少投入或不投入的占比為6.7%，34%的企業(yè)表示“視情況而定”。從企業(yè)研發(fā)強度看，28.7%的企業(yè)年均研發(fā)費用占主營業(yè)務收入的比重已經達到6%以上，21.8%的企業(yè)為4%—6%，17.2%的企業(yè)為2%—4%，5.7%的企業(yè)為1%—2%，1%以下的企業(yè)為26.6%。從研發(fā)人員情況來看，被調研企業(yè)研發(fā)人員規(guī)模持續(xù)擴大，30.73%的企業(yè)研發(fā)人員總數占員工總數占比為5%以下，20.31%的企業(yè)占比5%—10%，23.96%的企業(yè)占比10%—20%，占比高于20%的企業(yè)為24.1%。企業(yè)研發(fā)人員總數占員工總數占比（5.9%），盡管與2023年我國研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的14.58%差距較大，但也表明我國企業(yè)越來越重視研發(fā)人員。

從企業(yè)所屬行業(yè)看，企業(yè)集中在制造業(yè)行業(yè)為42.5%，其次是科學研究和技術服務（13.5%），計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)（11.9%），建筑業(yè)（10.9%）。從已有科技創(chuàng)新平臺或載體看，42.5%的企業(yè)設有技術中心，24.3%的企業(yè)設有技術創(chuàng)新中心，11.9%的企業(yè)有檢驗檢測平臺，擁有示范基地的為16.6%，擁有孵化器和眾創(chuàng)空間均不到8%。從創(chuàng)新方式看，獨立開發(fā)與研制占比最高，達到60.1%，與其他企業(yè)合作開發(fā)占比為25.91%、與高校或科研機構合作開發(fā)為48.19%，引進國外技術占比為21.24%，并購或合資獲得技術的占6.74%，參與新型舉國體制獲得技術的占比最低（2.59%）。

（一）原始創(chuàng)新能力不強導致“代差”

“代差”指兩代技術產品在科技含量、產品性能、產品質量、生產效率等方面的差別。基礎研究是科學創(chuàng)新源頭，其薄弱會限制原始創(chuàng)新能力，導致關鍵核心技術“卡脖子”。通過調研企業(yè)技術水平，發(fā)現在同行業(yè)中“處于國際領先”“處于國內領先”的企業(yè)分別為一成、四成，且集中在通用或專用設備，汽車制造，計算機、通信設備制造業(yè)，以及電力、燃氣及水生產供應行業(yè)。盡管近年來企業(yè)更加注重核心技術攻關和基礎研發(fā)，如六成企業(yè)將獨立開發(fā)與研制作為主要方向，五成選擇與高校或科研機構合作開發(fā)，但基礎研究不可預測、時間長、風險高，需投入巨大人力、物力、財力等。2020年中、美、日基礎研究經費中企業(yè)執(zhí)行占比分別為6.5%、32%、47%，基礎研究資金支撐不足導致企業(yè)基礎研究不活躍，與科技創(chuàng)新主體的地位不匹配。調研中，企業(yè)很少關注基礎研究（圖1），其中“創(chuàng)新花費太大了，企業(yè)承擔不起”是首要原因（47%），其次是創(chuàng)新人才少（38%）。北京一家集成電路設計企業(yè)技術開發(fā)經理表示，突破發(fā)達國家長期技術積淀形成的體系化技術壁壘是從事基礎研發(fā)的重要使命，囿于國內技術積累不足需向國外繳納高額專利費，企業(yè)燒了很多錢，目前資金缺口較大，延緩了創(chuàng)新步伐。

（二）中試服務水平低和體系不完善導致“時差”

“時差”指創(chuàng)新技術沿著創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈從產生到應用的時間差別。其中，中試是實驗室階段向商業(yè)化生產的過渡性小規(guī)模試驗，是連接新產品研發(fā)和產業(yè)化應用之間的“橋梁”，通過中試能夠及時發(fā)現問題、改進方案、提升質量，縮短測試產品可不可產、好不好用的驗證時間。當前，我國仍有大量中小企業(yè)不重視中試驗證。究其原因，除中試機構職能定位散，高端設備、儀器、試劑、軟件等過度依賴國外，調查發(fā)現，“企業(yè)類中試服務太少”是最大原因，占比近五成，其次是服務比較單一（28%），中試服務機構網上信息太少、數據共享不足、服務價格不透明、權威性的中試服務機構難以找到也是重要原因，分別占兩成左右，部分企業(yè)還選擇了“智能化網絡化程度不高”等原因（14%）。“橋梁”的過少、過窄、過封閉，制約著創(chuàng)新技術和科研成果從樣品到產品再到商品的轉化步伐。合肥一家科技初創(chuàng)公司首席技術官表示，目前面向企業(yè)的中試平臺總量偏少，大多集中在北京，溝通、交通等成本很高。

（三）資本擔憂和科技中介服務滯后導致“偏差”

科技創(chuàng)新成果轉化是一個充滿未知、長期、復雜的系統工程。科技成果的產業(yè)化必須進行資本化創(chuàng)新，投資方希望企業(yè)快速產生利潤，而企業(yè)產品從研發(fā)到應用需一定技術周期，尤其是重大科技創(chuàng)新還要經歷大量試錯過程，不確定性太大，很多投資者不愿意承擔風險。調研發(fā)現，企業(yè)最希望政府支持的服務中，“完善促進企業(yè)技術創(chuàng)新的金融服務體系”占比19.5%，“對接風投機構”占比7.2%。一家醫(yī)療企業(yè)負責人談到，醫(yī)療科技成果轉化包括但不限于制定科技成果轉化相關計劃、醫(yī)療科技成果臨床前研究、臨床研究、申報與審批、監(jiān)測等，每個階段都包括眾多復雜分項研究，一旦出現差錯或意外，都可能導致后續(xù)工作無法開展。從頭再來、前功盡棄、無功而返、直接終止最終成為眾多醫(yī)療科技成果轉化的歸宿。另外，打通科技成果轉化渠道還需要眾多中介服務，企業(yè)要求“提供信息咨詢、人才培訓、技術指導、貸款擔保等中介服務”占比達到14.9%。

（四）資本擔憂和中介服務滯后導致“落差”

“落差”指已掌握的重大原始突破性科研成果未對企業(yè)、產業(yè)產生根本性變革而引起預期和需求間的差值。近年來中國論文自然指數、PCT專利申請量、有效發(fā)明專利量均超過美國，但技術開發(fā)同產業(yè)對接不暢影響了企業(yè)競爭力、產業(yè)鏈水平。中國前沿科技成果僅10%—30%被應用于實際生產中，能夠真正形成產業(yè)的科技成果僅為其中的20%。科技成果轉化過程復雜且充滿未知，但逐利型的投資方不愿意承擔過多風險，傾向于投資成熟期項目。

在“影響企業(yè)產學研合作主要因素”調研中，50%認為缺乏轉化技術的人才、設備和資金，26%認為高校院所技術與市場脫節(jié)，其余影響因素還包括企業(yè)在合作中主動權太小、技術轉讓費用和專利申報費高等。在企業(yè)最希望政府支持服務中，兩成選擇“完善促進企業(yè)技術創(chuàng)新的金融服務體系”，15%選擇“提供信息咨詢、人才培訓、技術指導、貸款擔保等中介服務”。成都一家醫(yī)療企業(yè)負責人談到，企業(yè)單品種創(chuàng)新藥研發(fā)平均耗時10年，比國內創(chuàng)業(yè)投資基金存續(xù)期還長，企業(yè)遇較長時間的資本籌措艱難時期會影響成果轉化進度。

（五）政策上暖中熱下涼導致“溫差”

“溫差”指創(chuàng)新政策出臺后在執(zhí)行以及效用方面與企業(yè)在感知上存在差別。今年以來，創(chuàng)新成為多地“新春第一會”關注焦點。當問到“企業(yè)創(chuàng)新受益最大的政策來自哪級部門”時，40%企業(yè)選擇地市級政府，其次是省級、縣級政府，選擇國家部委政策的僅占13%，意味著對創(chuàng)新影響產生作用最大的是更加貼近企業(yè)的地市級政府，國家部委盡管是諸多政策的創(chuàng)設者，但更多發(fā)揮了宏觀指導、引導作用，省級政府因政策資源競爭激烈和青睞標桿示范效應、縣級政府因財政壓力較大，導致很多企業(yè)難以享受到政策紅利。而在政策執(zhí)行過程中出現令企業(yè)和政府都頭疼的更多是“推而不達”難題和“達而不知”問題。江西一家高新技術企業(yè)負責人談到，企業(yè)申報享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠的程序較復雜，申報前需要填報研發(fā)費用加計扣除輔助賬、匯總表、歸集表等材料，填表需生產、研發(fā)、財務等多部門協作，申報過程非常費時費力，并且核心技術泄密將得不償失。

（一）強化開放聯合，提高基礎研發(fā)水平

加大國家實驗室、全國重點實驗室、重大科技創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施向企業(yè)的開放力度，促進企業(yè)從源頭全過程參與基礎研究。相關國家重大科技項目、前沿科技項目給予龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)以及隱形冠軍企業(yè)一定比例參與，支持其積極向鏈上企業(yè)開放創(chuàng)新鏈供應鏈資源。深化企業(yè)與創(chuàng)投機構、高校、科研院所對接合作，探索國家實驗室體系、新型研發(fā)機構、高校院所與企業(yè)聯合攻關關鍵核心技術的機制，加快關鍵材料、關鍵部件、關鍵技術攻關突破，逐步擺脫對國外技術和設備的依賴。積極推動創(chuàng)新聯盟成員單位間的聯合攻關，完善人才流動機制、推動大科技裝置共建共享。

（二）狠抓體系完善，提升中試服務能力

加快落實《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》，支持龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)搭建自主產品中試平臺，提供應用場景和試驗環(huán)境，強化與鏈上企業(yè)共同制定中試服務標準。著力提升現有創(chuàng)新和服務平臺中試功能，加強技術研發(fā)轉化，開放試驗能力、試驗場地和研究成果，提升科學家、企業(yè)家、工程師、技術經理人協同聯動。打造一批集概念驗證、中試熟化、檢驗檢測、科技投資、產業(yè)孵化、人才培育等功能于一體的綜合性中試公共服務機構，提供跨行業(yè)、跨領域的全鏈條、一站式服務，滿足企業(yè)多樣化科技創(chuàng)新需求。鼓勵搭建全國性中試公共服務網絡，推動中試機構服務項目、設施、費用、場地等數據開放共享。

（三）夯實服務支撐，增強創(chuàng)新轉化效能

建立早中期不同成長階段的優(yōu)質企業(yè)項目庫，強化企業(yè)、銀行、保險、擔保、創(chuàng)投等機構的對接。在金融服務方面，優(yōu)化“募投管退”全鏈條環(huán)境，扶持重點創(chuàng)投機構，鼓勵投早投小投硬科技。鼓勵各地根據實際，設立、參與天使投資引導基金，優(yōu)化政府投資引導基金管理、出資和服務模式，建立動態(tài)績效評價機制。對有利于發(fā)展新質生產力的技術突破予以金融支持，為科技型企業(yè)提供優(yōu)惠利率，降低綜合融資費率，完善科技信貸導向、普惠小微導向的金融監(jiān)管考評機制。在知識產權服務方面，強化知識產權交易中心提供知識產權和科技成果產權交易、科創(chuàng)企業(yè)投融資對接的一站式服務。在保險方面，鼓勵保險機構推出首臺（套）、首批次、首版次保險，提升保險對科技的經濟補償作用。在檢驗檢測方面，加強檢驗檢測技術、方法和裝備研發(fā)，提升認證認可、檢驗檢測認證的服務水平。

（四）打造科技成果轉移轉化全鏈條服務體系

支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)積極向鏈上企業(yè)開放創(chuàng)新鏈、供應鏈資源，深化與創(chuàng)投機構、高校和科研院所對接的戰(zhàn)略合作，構建共生共贏關系。積極推動創(chuàng)新聯盟成員單位間的聯合攻關，完善人才流動機制、大科學裝置共建共享。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，探索形成賦權形式、成果評價、收益分配等制度，打造為科研人員科技成果確權和轉化的平臺，形成貫通交易前、中、后全流程的智能化科技成果產權綜合服務體系，著力打通科技成果轉化的堵點。促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。建立早中期不同成長階段的優(yōu)質企業(yè)項目庫，強化企業(yè)、銀行、保險、擔保、創(chuàng)投等機構的對接。

（五）廣泛宣貫跟蹤，精準提升落地效果

建議各級政府部門在政策制定時探索開門定政策的思路，強化與企業(yè)溝通，廣泛征集和深入了解各類企業(yè)所思所盼，充分考慮企業(yè)在問題征集中的焦點和訴求，加大政策梳理力度，及時修訂完善政策規(guī)章，消除政策盲點和模糊地帶。加強政策普及與宣貫，及時跟進部委、省級政府層面的政策解讀，對于涉及多個部門的政策，要加強協同，變被動服務為主動服務，確保企業(yè)能夠看得懂、使得上、用得好，推動政策從紙面更快落細、落小、落地、落實，切實讓企業(yè)享受政策紅利。切實將“三個區(qū)分開來”落到實處，充分授權地市級、縣級政府，提升政策落實的空間，減輕思想包袱，幫助企業(yè)解決落實政策中的疑難問題。借助大數據、人工智能等技術，打破數據壁壘，推動政策精準投送，讓企業(yè)快速知曉政策、理解政策，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

〔本文系國家社科基金一般項目“飼料糧供給安全的聯動效應與風險治理能力提升研究”（21BJY215）研究成果〕

（周海川，習近平經濟思想研究中心副研究員。孟山月，習近平經濟思想研究中心助理研究員。石以濤，習近平經濟思想研究中心博士）

（選自《中國經貿導刊》2025年4月上）