科恩表示，以美國(guó)鋼鐵行業(yè)國(guó)家安全評(píng)估為由的調(diào)查報(bào)告將成為美國(guó)和其他貿(mào)易伙伴討論鋼鐵問題的契機(jī)。此前的當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月20日，特朗普在白宮簽署一份總統(tǒng)備忘錄，要求美國(guó)商務(wù)部?jī)?yōu)先調(diào)查鋼鐵進(jìn)口是否威脅國(guó)家安全，并稱要為美國(guó)工人和美國(guó)制造而戰(zhàn)。

　　特朗普以“國(guó)家安全”為由發(fā)起的進(jìn)口鋼鐵調(diào)查也稱為“232調(diào)查”。該調(diào)查的依據(jù)是美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，該法規(guī)允許美國(guó)對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行立案調(diào)查，并在立案之后270天內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告，美國(guó)總統(tǒng)在90天內(nèi)作出是否對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口采取最終措施的決定。

　　美國(guó)方面或?qū)⒉扇√岣吣壳暗年P(guān)稅、對(duì)某些國(guó)家的特定鋼鐵產(chǎn)品課征反傾銷和反補(bǔ)貼稅、實(shí)施進(jìn)口配額限制進(jìn)口量。美國(guó)商務(wù)部給出的行動(dòng)建議還包括“關(guān)稅稅率配額”的混合選項(xiàng)，即對(duì)某些產(chǎn)品實(shí)施配額，高于配額水平的部分則征收新的進(jìn)口稅。按照美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)威爾伯•羅斯（Wilbur Ross）此前披露的時(shí)間表，調(diào)查報(bào)告將于6月底提交給總統(tǒng)。

　　值得注意的是，特朗普要求的這項(xiàng)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵“232調(diào)查”，目前已遭到中國(guó)、俄羅斯、歐盟等的反對(duì)。美國(guó)宣布啟動(dòng)調(diào)查之后的4月26日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)就美方啟動(dòng)進(jìn)口鋼鐵調(diào)查發(fā)表談話，指出美方此舉傳遞出保護(hù)主義信號(hào)，與公平貿(mào)易的原則不符，中國(guó)鋼鐵業(yè)界將對(duì)此保持關(guān)注。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月19日，歐盟（EU）貿(mào)易專員西西莉亞•瑪姆斯托姆（Cecilia Malmstrom）則表示，她對(duì)美國(guó)以國(guó)家安全為由限制鋼鐵進(jìn)口“極其擔(dān)憂”， 瑪姆斯托姆認(rèn)為這將觸發(fā)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義。

　　俄羅斯則要求在當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月30日舉行的世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易理事會(huì)針對(duì)美國(guó)鋼鐵“232調(diào)查”進(jìn)行討論，暗示美國(guó)任何新的進(jìn)口限制措施都會(huì)面臨來自WTO成員國(guó)的挑戰(zhàn)。美國(guó)是俄羅斯鋼鐵重要的出口地。

　　不過，即使沒有特朗普方面的因素，鋼鐵產(chǎn)能過剩問題也會(huì)在2017年G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的議題范圍之內(nèi)。此前的當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月16日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)吉普里斯（Brigitte Zypries）曾表示，G20峰會(huì)必須解決全球鋼鐵市場(chǎng)的扭曲等問題。

　　實(shí)際上，隨著2015年全球鋼鐵市場(chǎng)跌入谷底，鋼鐵產(chǎn)能過剩問題在2016年就已進(jìn)入一些重量級(jí)會(huì)議的討論中。

　　2016年5月在日本召開的G7（七國(guó)集團(tuán)）峰會(huì)就提到全球工業(yè)產(chǎn)能過剩，尤其是鋼鐵行業(yè)，“給全球帶來緊迫的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”。在G7峰會(huì)召開前夕，歐盟委員會(huì)主席讓-克洛德•容克(Jean-Claude Juncker)還將歐盟的就業(yè)問題歸咎于中國(guó)鋼鐵，稱中國(guó)的過剩產(chǎn)能相當(dāng)于歐盟年鋼產(chǎn)量的兩倍，促成了2008年以來成千上萬工作崗位的流失。

　　隨后在2016年6月的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)時(shí)任財(cái)長(zhǎng)雅各布•盧對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩發(fā)出質(zhì)疑，并直言中國(guó)的鋼鐵過剩問題“破壞并扭曲”了全球市場(chǎng)。

　　2016年9月的G20杭州峰會(huì)則將鋼鐵產(chǎn)能過剩問題首次納入討論議題。公報(bào)中指出，我們認(rèn)識(shí)到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和市場(chǎng)需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題更加嚴(yán)重，這些問題對(duì)貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負(fù)面影響。我們認(rèn)識(shí)到，鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個(gè)全球性問題，需要集體應(yīng)對(duì)。我們也認(rèn)識(shí)到，政府或政府支持的機(jī)構(gòu)提供的補(bǔ)貼和其他類型的支持可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲并造成全球產(chǎn)能過剩，因此需要予以關(guān)注。我們承諾加強(qiáng)溝通與合作，致力于采取有效措施應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，以增強(qiáng)市場(chǎng)功能和鼓勵(lì)調(diào)整。

　　G20杭州峰會(huì)還呼吁通過組建一個(gè)關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過剩的全球論壇，加強(qiáng)信息分享與合作。2016年12月16日，鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇宣布成立，并于德國(guó)柏林舉行了第一次會(huì)議。G20成員和感興趣的經(jīng)合組織(OECD)成員共計(jì)33個(gè)論壇成員代表與會(huì)，中國(guó)和2017年G20主席國(guó)德國(guó)擔(dān)任會(huì)議聯(lián)合主席，共同主持會(huì)議。

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