深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神

以高質量發展新成效譜寫中國式現代化新篇章

鄭柵潔

習近平總書記強調，研究制定好“十五五”規劃，對于推動我國經濟社會持續健康發展，為如期基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。我們要深入學習領會全會精神，以高度的政治自覺和行動自覺狠抓貫徹落實，推動“十四五”規劃圓滿收官，扎實做好“十五五”時期經濟社會發展各項工作。 

一、“十四五”發展成就為“十五五”經濟社會發展奠定堅實基礎

“十四五”時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，五年規劃主要目標任務即將勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

經濟運行穩中有進，高質量發展扎實推進，“十四五”前四年經濟平均增速達到5.5%，在世界主要經濟體中名列前茅，對世界經濟增長的年均貢獻率保持在30%左右，預計今年經濟總量將達到140萬億元左右。新質生產力穩步發展，科技創新成果豐碩，制造業增加值連年超過30萬億元，規上高技術制造業增加值年均增長9.2%，2025年我國在全球創新指數排名中首次躍升至第10位。全面深化改革進一步推進，影響高質量發展的體制機制加快破除，全國統一大市場建設縱深推進，市場準入負面清單事項縮減至106項，4200多件阻礙要素流動的措施得到清理。高水平對外開放不斷擴大，高質量共建“一帶一路”走深走實，中歐班列開行數量和輻射范圍不斷擴容，多元化貿易格局加快形成。民生保障扎實穩固，年城鎮新增就業穩定在1200萬人以上，居民人均可支配收入年均實際增長5.5%、與經濟增長保持同步，全面建成小康社會目標如期實現，脫貧攻堅成果鞏固拓展。綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善，創造了發展中大國經濟社會快速發展的同時有效保護生態環境的成功實踐。國家安全能力有效提升，糧食、能源供應和風險管控能力進一步加強，產業鏈供應鏈韌性和安全水平穩步提升，經濟運行穩定性和抗風險能力不斷增強。“十四五”時期我國經濟社會發展重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。“十四五”時期必將在中國發展史上留下濃墨重彩的一筆，也為“十五五”時期的發展奠定了十分堅實的基礎。

二、準確把握“十五五”時期我國發展環境面臨的深刻復雜變化

習近平總書記強調，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。《建議》準確把握未來5年我國發展大勢，指出大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，強調鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項。我們要以更高的政治站位和更強的全局視野，積極識變應變求變，自覺把思想和行動統一到黨中央關于“十五五”時期發展形勢的科學判斷上來，始終保持戰略清醒，牢牢把握戰略主動。

在世界百年變局的深刻演進中把握“十五五”時期發展環境。世界百年變局加速演進下機遇和挑戰并存，大國博弈更加復雜激烈，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足。與此同時，國際力量對比深刻調整，全球南方群體性崛起，經濟全球化仍是不可阻擋的歷史潮流，新一輪科技革命和產業變革加速突破。我國綜合國力和國際影響力加快提升，推動構建人類命運共同體理念和全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議日益深入人心；我國堅決反制貿易霸凌行徑，展現大國責任擔當，具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。

在中國經濟高質量發展大勢中把握“十五五”時期發展環境。“十五五”時期，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。中國特色社會主義制度優勢更加彰顯，為社會主義現代化建設提供根本保障。超大規模市場優勢不斷夯實，內需潛力加快釋放。完整產業體系優勢不斷拓展，在全球產業鏈供應鏈中占據關鍵位置。豐富人才資源優勢持續增強，創新發展人才支撐更加有力。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，新舊動能轉換任務艱巨，民生保障存在短板弱項，重點領域還有風險隱患。這些都是發展中的問題、前進中的挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人民勠力同心、眾志成城，我們完全有信心有能力應對各種風險挑戰，推動“十五五”時期經濟社會發展再上新臺階。 

三、不折不扣落實好“十五五”時期經濟社會發展重大戰略任務

習近平總書記強調，在貫徹落實全會精神過程中，要著重把握以下幾點——堅定不移推動高質量發展、加快構建新發展格局、推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐、更好統籌發展和安全、統籌推進各領域工作。全會明確提出“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、必須遵循的原則和主要目標，圍繞12個領域部署一系列戰略任務和重大舉措。全國發展改革系統將深入學習貫徹全會精神，把全會擘畫的宏偉藍圖細化成施工圖、路線圖，確保“十五五”時期經濟社會發展重大戰略任務落實、落細、落到位。

堅持以經濟建設為中心，扎實推動高質量發展。建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。《建議》將這一任務擺在12個領域首位，關鍵是優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。促進服務業優質高效發展，提高現代化服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。加強原始創新和關鍵核心技術攻關，采取超常規措施，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設。加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。

做強國內大循環，暢通國內國際雙循環。建設強大國內市場，加快構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，促進國內市場和國際市場高效聯通，以國內大循環更好牽引國際循環。加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力。更好發揮經濟體制改革牽引作用，充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，以開放促改革促發展。積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。

在發展中保障和改善民生，提高人民生活品質。加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。深入實施就業優先戰略，完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化。著眼縮小城鄉區域發展差距，扎實推進鄉村全面振興和區域協調發展。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，提升農業綜合生產能力和質量效益，推進宜居宜業和美鄉村建設，提高強農惠農富農政策效能。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。深入推進以人為本的新型城鎮化，科學有序推進農業轉移人口市民化。推動海洋經濟高質量發展，加快建設海洋強國。

加強重點領域國家安全能力建設，建設更高水平平安中國。夯實國家安全基礎保障。堅定不移貫徹總體國家安全觀，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，維護戰略通道安全，推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份。提高防范化解重點領域風險能力。統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，加強網絡、數據、人工智能等新興領域國家安全能力建設。提高公共安全治理水平。堅持走中國特色社會主義社會治理之路，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。

堅持和加強黨的全面領導，充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。主動作為、不折不扣、有力有效抓好全會精神貫徹落實。切實把學習好貫徹好全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，對于發展改革系統牽頭或負責落實的各項重點工作，不等不靠、立即行動，研究完善實施路徑，細化實化具體舉措，逐項壓茬抓好落實，確保將黨中央的戰略部署付之于行動、見之于成效，以更高站位、更嚴標準、更實舉措，走好學習貫徹全會精神的“第一方陣”。高質量做好“十五五”規劃《綱要》編制實施各項工作。嚴格對標對表《建議》精神，把準目標方向，會同有關方面抓緊起草規劃《綱要草案》，充分研究論證重大戰略任務和創新性舉措，廣泛聽取、認真吸納各方面意見建議，將黨的主張轉化為國家意志和全社會共同行動。加強統籌協調，做好專項規劃編制與國家發展規劃的銜接，指導地方立足比較優勢編制規劃，發揮統一規劃體系合力，以釘釘子精神抓好規劃落實，確保“十五五”開好局起好步，奮力開創中國式現代化建設新局面。

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