一、標準修訂背景與特征

在全球氣候變化加劇和我國“雙碳”戰略目標深入推進的背景下，鋼鐵作為能源消耗和碳排放的重要工業領域，綠色低碳轉型壓力持續攀升。2007年，GB 21256《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》首次發布，成為我國鋼鐵行業重要的能源消耗限額標準，2013年完成第一次修訂，2025年完成第二次修訂，新版標準將于2026年7月1日全面實施。

GB 21256-2025版本（以下簡稱2025版）不僅是貫徹落實《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13 號）、《強制性標準整合精簡工作方案》（國辦發〔2016〕3 號）、《關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知》（發改環資規〔2023〕269號）等政策要求，也為構建結構更合理、內容更科學的新型強制性國家標準體系奠定了良好基礎。

此次標準升級呈現出鮮明的政策協同特征：一方面，2025版整合替代了原有的GB 21256-2013版和GB 32050-2015《電弧爐冶煉單位產品能源消耗限額》，覆蓋了長流程與短流程工藝的主要生產工序；另一方面，創造性地吸收了中國鋼鐵工業協會團體標準T/CISA 293-2022《鋼鐵企業重點工序能效標桿對標指南》的核心思想，將行業自律實踐上升為國家強制性規范標準，標志著鋼鐵行業節能管理從“底線約束”向“標桿引領”重要轉變。

二、主要變化

（一）條文強制升級為全文強制

根據《強制性國家標準管理辦法》（2020年1月6日國家市場監督管理總局令第25號公布）第十九條規定：強制性國家標準的技術要求應當全部強制，并且可驗證、可操作。基于此要求，本次修訂刪除了原標準中的推薦性條款：粗鋼生產主要工序主要能源回收量先進值、電力折標準煤系數取等價值條件下的粗鋼生產主要工序單位產品能耗先進值、節能措施。

（二）重構能耗限額等級體系

2025版根據能耗限額編制通則、國家強制標準的要求，建立了三級能耗限額等級體系，改變了前兩版標準中“限定值-準入值-先進值”的模式：

一是1級標桿水平，代表國際領先水平，對應原“先進值”。

二是2級準入水平，明確了新建/改擴建項目的強制門檻，對應原“準入值”。

三是3級限定水平，提出現有企業必須滿足的最低要求，對應原“限定值”，是淘汰落后的重要依據。

（三）再度整合標準適用范圍

2007版范圍涵蓋燒結、球團、高爐、轉爐、電弧爐工序，2013版為實現對長短流程分類管理，電弧爐工序能耗限額以GB 32050-2015《電弧爐冶煉單位產品能源消耗限額》獨立標準發布實施。2025版，按照強制性標準整合精簡工作要求，再次將電弧爐工序整合其中，也就是對這兩項國標進行了合并整合。

（四）遵循實際升級相關技術指標

根據對粗鋼生產主要工序單位產品能耗等級的規定，2025版各等級能耗取值原則為：

一是1級先進值指標，領跑者不多于前5%。

二是2級準入值指標，前20%不低于標桿值。

三是3級限定值指標，不低于基準水平，淘汰后20%。

根據中國鋼鐵工業協會會員企業調研數據，原標準要求目前仍具有一定先進性，因此，本次修訂各等級能耗指標取值微調優化，詳見下表。

表1 2025版與上一版能耗指標對比

（五）充分采信T/CISA 293成果

為落實國家發改委關于能效約束推動重點領域節能降碳、能效標桿和基準水平等有關文件精神，2022年發布了T/CISA 293-2022《鋼鐵企業重點工序能效標桿對標指南》團體標準，主要內容包括：

一是增加對標調整：針對鋼鐵原料（鐵礦石、入爐煤等）品質變化、鋼產品質量升級、企業執行超低排放、冶金爐窯協同處置固廢等導致能耗增加的實際問題，在工序能耗技術指標中調整修正，體現了標準制定立足鋼鐵行業發展實際的原則。

二是明確工序邊界：對煉焦、燒結、球團、高爐、轉爐、電弧爐工序邊界進一步明確，便于數據采集及企業間對比。

三是推薦先進工藝及技術：通過對行業內先進企業情況調研及理論計算，提供了先進工藝參數，給出了節能改造的先進技術，指導企業開展工藝調整及節能改造。

2025版充分采納了T/CISA 293-2022的技術要求，結合鋼鐵工業極致能效工程推進過程中的實際問題，對鋼鐵原料品質變化、鋼產品質量升級等導致能耗增加的客觀因素進行了修正，詳見附表。

此外，2025版充分借鑒T/CISA 293-2022破解實際問題的經驗做法，對能耗統計邊界劃分進行了重要調整，如，超低排放裝置設施能耗單獨統計，不計入單位產品能耗。

三、工作建議

2025版標準是鋼鐵行業進一步規范化、綠色化高質量發展的重要基礎，行業企業要積極研究落實，相關工作建議如下。

（一）強化政策協同機制，逐步完善標準實施支撐體系

將2025版標準與產能治理、綠色信貸等政策掛鉤，對達到能耗限額1級的企業給予產量免壓減、稅收減免等激勵，對未達到能耗限額3級的企業執行階梯電價、限期治理或淘汰落后產能等措施；以鋼鐵行業重點工序能效對標數據填報系統為基礎，建立國家級鋼鐵能效數據平臺，整合企業能耗數據，實現自動對標與合規監測，全面推進數據治理；加快“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉變，研究碳排放限額納入強制性能耗限額標準的可行性，并設立專項基金支持氫冶金、電爐短流程等低碳技術研發，降低前沿技術開發和應用成本。

（二）加快修訂T/CISA 293，持續支撐鋼鐵極致能效工程

T/CISA 293-2022作為鋼鐵極致能效工程“三清單兩標準”中的重要內容，為GB 21256整合修訂提供了重要的技術支撐和實踐驗證平臺。為保持“兩標準”的一致性和T/CISA 293的先進性，應加快修訂T/CISA 293，并探索能碳雙控的標準化落地；同時根據鋼鐵行業極致能效技術清單更新，補充能效標桿技術支撐條件，適當增補先進成熟低碳技術，指導企業開展“雙碳最佳實踐能效標桿示范廠”培育，推進鋼鐵極致能效工程走深走實。

（三）全面梳理對標對表，分級分期實施綠色低碳轉型

隨著2025版標準發布實施，鋼鐵企業短期內應要聚焦合規改造，開展全廠節能診斷與評估，準確核算單位產品能耗，3級以下產能盡快應用顯著節能降碳技術，新建或改建項目對標1級能耗限額，推進低效產能升級、新建項目合規驗收；中期布局構建技術組合，通過先進技術應用實現能效進階，同時升級能源管理系統，構建數字化能碳管理中心，動態開展能效對標，推進極致能源降本，將能效管理轉化為核心競爭力；長期探索和應用綠色低碳工藝，積極布局提升低碳競爭力，不斷推動技術創新與產業升級，加強供應鏈管理，促進產業鏈上下游企業競爭力的持續提升。

附 表

T/CISA 293-2022對標調整與GB 21256-2025修正對比

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