“行業發展的關鍵，還是要把粗鋼產量控制住，而控制粗鋼產量的核心，是利用好超低排放改造等硬指標實施產量調控。”7月29日，在中國鋼鐵工業協會六屆九次常務理事會期間，包鋼（集團）公司黨委副書記、總經理李曉在接受《中國冶金報》記者專訪時表示，鋼鐵行業上半年已經做了一道“練習題”，證明產量高了毫無意義，自律控產才會帶來效益的提升。

“行業盈不盈利，有兩個點非常關鍵，一是產量能否壓得住，二是礦價煤價能否控得住，關鍵是前者。上半年，這兩項都取得了預期效果，有利潤了就開始增產是非常危險的，我對于下半年行業形勢保持謹慎樂觀。”李曉表示，“謹慎”是因為，只有將下半年粗鋼產量控制好，行業的盈利態勢才能持續。對此，他呼吁政策上必須使用一些“硬手段”，比如用超低排放這把“硬尺子”。

李曉建議，可考慮以2025年時間線為標準，對按時完成超低排放改造的企業給予全額生產指標，以示鼓勵；此后再完成的，則須按比例進行限產，以此推動產能減量。“可持續地實現產量控制，就必須控制產能。”他強調。

根據《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，到2025年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。“理論上，未完成改造的產能可作為產能調減的重點目標，但實際操作過程中可能面臨很多困難。”他說。

“建議對于已完成超低排放改造企業的差異化政策要扎實落地，讓投入真金白銀進行改造的鋼企享受到實實在在的好處，實現‘扶優汰劣’‘早改造早受益’的政策目標。”他坦言，包鋼等企業完成了超低排放改造，在帶來社會效益、環保效益的同時，也承擔了較大的資金和成本壓力。鋼協統計數據顯示，截至6月30日，全行業超低排放改造整體投入超過3000億元，已完成全過程超低排放改造的企業噸鋼超低排放改造投資約為473.50元，噸鋼平均環保運行成本約為217.36元。

據了解，為避免因為超低排放改造帶來的成本差異加劇行業“劣幣驅逐良幣”現象，今年3月份，鋼協已向國家部委匯報提出差異化政策建議，如給予電價、水價、氣價優惠，按年度給予企業環境保護稅退稅、減免或補貼；設立鋼鐵企業超低排放改造專項獎勵資金；年度產量指標分配、產能置換政策傾斜；超低排放改造富裕的排污量可市場交易，產能跨區域減量化置換的同時，污染物排放量跨區域轉移；等等。“鋼企高度期待這些政策盡早落地。”李曉表示。

對于鋼鐵行業納入全國碳排放權市場的影響，李曉認為，由于設置了3年過渡期，短期內對產量、產能調控影響有限，只有待政策與現實情況更加匹配，才能真正發揮作用。同時，國家發展到當前階段，經濟結構已經發生變化，單位GDP增長用鋼量呈下降趨勢（如其他材料的替代趨勢），在這種形勢下，鋼鐵企業應聚焦國家戰略，圍繞關鍵產業鏈安全、國家重大項目等，來推動企業產品結構調整和企業轉型升級。“真正走出‘內卷’的辦法，唯有科技創新。”他最后強調。

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