“當前鋼鐵行業處于減量發展與深度轉型時期，產業結構性矛盾問題依然突出，產品低端過剩、高端不足，行業節能降碳水平還有較大提升空間。”國家發展改革委環資司二級巡視員金明紅26日在2025（第十六屆）鋼鐵行業節能減排大會上表示，全行業要持續優化產品結構，大力開展節能降碳減煤改造，推動產業提質升級和綠色低碳轉型。

作為支撐我國國民經濟發展的基礎性行業之一，鋼鐵行業碳排放總量占全國15%左右，是占比最高的制造業，是實現工業節能降碳的重中之重。

金明紅說，“十四五”以來我國節能降碳工作取得了積極進展，構建了較為完備的政策制度體系，深入推進重點領域節能降碳，加快推動能源結構綠色低碳轉型，不斷強化工作基礎和能力建設。但也要清醒認識到，節能降碳形勢依然嚴峻。

金明紅表示，國家發展改革委將加強重點用能和碳排放單位管理，實施節能審查和碳排放評價全流程管理，持續完善政策體系和市場化機制，強化能力建設，推動經濟社會綠色低碳轉型。

中國鋼鐵工業協會副會長兼秘書長姜維表示，面向機遇與挑戰并存的“十五五”新征程，進一步推動鋼鐵行業形成“協同”的理念，通過開放、創新、擴圈的方式，聚力加快綠色低碳轉型之路的探索與建設。

姜維提出了三項重點工作，一是更高質量實現超低排放順利收官；二是進一步推動極致能效工程，助力企業節能降碳、降本增效；三是全面深入推進低碳轉型工作。

目前，鋼鐵、水泥等傳統行業已正式加入全國碳市場。姜維表示，要全面提升應對碳市場基礎能力，強化鋼鐵企業數字化碳管理能力。切實穩步提升碳交易能力和水平，通過碳市場引導作用，激勵加快推動低碳技術發展。

生態環境部應對氣候變化司副司長逯世澤表示，碳市場是我國深化生態文明體制的重要制度創新，是實現“雙碳”目標的重要政策工具。鋼鐵行業擴圍仍面臨數據基礎薄弱、碳排放管理能力不足、減排與增長平衡等難點，應從分階段有序入市、合理控制配額缺口、優化完善統計核算制度三方面統籌推進。

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心市場機制研究部室主任劉海燕提到，鋼鐵行業已正式納入全國碳市場。全國碳市場允許重點排放單位每年使用不超過應清繳碳排放配額5%的國家核證自愿減排量進行配額清繳抵銷，既暢通了履約渠道，也為企業提供了靈活減排路徑。建議鋼鐵企業積極參與自愿減排市場，助力企業有效降低履約成本、科學配置碳資產、獲取減排貢獻收益，加快培育綠色低碳發展新動能。

截至2025年7月，已有197家鋼鐵企業完成全流程或部分環節超低排放改造公示，全國6億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，3.5億噸粗鋼產能完成重點工程改造，上述產能占全國總產能的80%以上。

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