4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議，表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。這部將于今年5月20日起施行的法律，將填補(bǔ)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的空白。

柴璐：這部九千六百多字的法律，尤其又是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一部的專(zhuān)門(mén)法律當(dāng)中，有哪些值得去放大的信號(hào)呢？回看過(guò)去的一年零兩個(gè)月的時(shí)間，整個(gè)立法推進(jìn)的過(guò)程是非常的快速和高效，您覺(jué)得這樣的一個(gè)節(jié)奏和速度當(dāng)中，能看出來(lái)的是什么？

中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授 李曙光：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部非常重要的法律，實(shí)際上是二十屆三中全會(huì)決定之后出臺(tái)的第一部非常具有標(biāo)志性的法律，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)基礎(chǔ)性的法律，還是建構(gòu)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境方面的一部非常重要的法律。另外，在目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)非常復(fù)雜的情況下，我們要做好自己的事情，這部法律是社會(huì)各界高度關(guān)注，特別是民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織非常關(guān)注的一部法律，所以現(xiàn)在出臺(tái)這部法律，正逢其時(shí)，非常重要。

柴璐：我們也看到，比如在第一章總則之后，第二章就是公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，可以說(shuō)整部法律對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于平等對(duì)待這樣的原則有非常鮮明的體現(xiàn)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度等，這些已經(jīng)在實(shí)施當(dāng)中的制度，當(dāng)它變成法律的時(shí)候，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、對(duì)于營(yíng)商環(huán)境會(huì)帶來(lái)什么樣的變化？

李曙光：確實(shí)，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)，很大程度上是依賴(lài)于公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在以往，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家還有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織而言這一塊是感受比較深的，他們希望在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中大家都是公平的，所以這一次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法里面專(zhuān)門(mén)提出來(lái)，要對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可以提出，對(duì)于那些不公平的，那些有可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)有阻礙的、有妨礙的一些制度，要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的審查，司法審查和行政審查，這個(gè)是以前的法律沒(méi)有規(guī)定的。同時(shí)，對(duì)于行政性的壟斷，這次也專(zhuān)門(mén)提了，對(duì)于涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的一些門(mén)檻，這些彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)等等，這一次法律把這些條文落到法律上，這也是第一次提出公平競(jìng)爭(zhēng)的審查，提出反壟斷的審查；等等。

柴璐：在公平競(jìng)爭(zhēng)的章節(jié)當(dāng)中有一條內(nèi)容是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)的，就是明確了政府在一些具體的領(lǐng)域上要平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，包括資金的安排、土地的供應(yīng)、排污的指標(biāo)，甚至項(xiàng)目的申報(bào)等，該怎么來(lái)理解這一條的規(guī)定，以及它所傳遞出的信號(hào)？

李曙光：這部法律一共是九章七十八條，第十三條大家可以重點(diǎn)看一看，因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域，比如土地供應(yīng)、資金安排、職稱(chēng)評(píng)定、公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放，甚至排污指標(biāo)，等等，這些領(lǐng)域原來(lái)對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一塊是不關(guān)注的，或者說(shuō)在有些地方受到了一些歧視，這次明確提出來(lái)，各級(jí)政府在制定相關(guān)政策的時(shí)候，特別涉及這方面政策的時(shí)候，一定要平等對(duì)待、公平對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。

柴璐：資金一直都是企業(yè)發(fā)展非常重要的一個(gè)生產(chǎn)要素，而融資難也一直都是民營(yíng)企業(yè)家們呼吁了很多年要解決的問(wèn)題了，這次在民營(yíng)促進(jìn)法當(dāng)中有一個(gè)從零到一的突破，那就是在第二十條的內(nèi)容當(dāng)中提到了，專(zhuān)門(mén)對(duì)于銀行和金融機(jī)構(gòu)，還有各級(jí)人民政府，以及有關(guān)部門(mén)作出了相關(guān)的規(guī)定，您怎么來(lái)看待這條內(nèi)容它的思路和作用會(huì)是什么？

李曙光：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，特別是民營(yíng)企業(yè)，它在投資融資過(guò)程當(dāng)中，融資難是一個(gè)老大難的問(wèn)題，這一次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專(zhuān)門(mén)針對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了有針對(duì)性的兩個(gè)條文，第二十條、第二十一條，實(shí)際上這兩條一個(gè)就是說(shuō)金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)于中小微，特別是小微企業(yè)，它的融資要做一個(gè)差異化的監(jiān)管政策，就是國(guó)有的民營(yíng)的，要做一個(gè)差異化的監(jiān)管政策。比如說(shuō)法律條文規(guī)定，原來(lái)企業(yè)的貸款必須要有抵押物，必須要有土地的或者房產(chǎn)的實(shí)物的抵押。這一次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出，小微的企業(yè)可以用倉(cāng)單、應(yīng)收款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)來(lái)做權(quán)利質(zhì)押，實(shí)際上把擔(dān)保的方式和擔(dān)保的形式都做了比較大的變化，這是一個(gè)很具體的規(guī)定，在其他法律是沒(méi)有的，針對(duì)融資難做了一個(gè)非常具有針對(duì)性的條文，這是對(duì)中小微企業(yè)未來(lái)在解決融資難問(wèn)題上一個(gè)非常好的法律條文，一個(gè)保護(hù)的條款。

柴璐：未來(lái)如果給民營(yíng)企業(yè)更多平等的權(quán)利，平等的機(jī)會(huì)去參與到國(guó)家未來(lái)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的話(huà)，怎么樣讓企業(yè)在創(chuàng)新當(dāng)中去發(fā)揮更大的作用，尤其是具體到這部法律相比以往，它給出了一個(gè)什么樣的更大的空間？

李曙光：這也是這部法律的一個(gè)亮點(diǎn)，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與科技創(chuàng)新，以前我們提引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)參與國(guó)家創(chuàng)新，這次提出要支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織民營(yíng)企業(yè)來(lái)參與國(guó)家創(chuàng)新。以前我們只是參與，這次提出有條件的有能力的民營(yíng)企業(yè)，可以讓它牽頭組織來(lái)做國(guó)家重大的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。以前民營(yíng)企業(yè)參與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，或者數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建設(shè)，共享這個(gè)數(shù)據(jù)是很難的，因?yàn)楹芏鄶?shù)據(jù)掌握在政府部門(mén)手上，掌握在一些體制內(nèi)，這一次提出來(lái)，這些數(shù)據(jù)要向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)可以去利用這些數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，這樣就把這些數(shù)據(jù)盤(pán)活了，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更高效率地參與國(guó)家的創(chuàng)新。

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