近日，生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171.1—2024）（以下簡稱“焦化標(biāo)準(zhǔn)”）國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

問：標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景是什么？

答：我國是世界最大的產(chǎn)焦國，2023年全國焦炭產(chǎn)量4.9億噸，占世界總產(chǎn)量的70%以上。焦化行業(yè)是重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)a，也是大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)。《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171—2012）實(shí)施后，對推動行業(yè)污染減排、風(fēng)險(xiǎn)管控、保障人體健康發(fā)揮了重要作用。但對照標(biāo)準(zhǔn)評估和現(xiàn)場調(diào)研情況，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還存在部分污染物控制因子缺失、未規(guī)定無組織排放控制措施、達(dá)標(biāo)判定要求不明確等問題。隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不斷深入，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)新形勢、新要求，亟需修訂完善。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》等文件均明確要求，加快完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，使標(biāo)準(zhǔn)更貼合當(dāng)前行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和環(huán)境管理需要，持續(xù)提升行業(yè)綜合治理水平，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方針，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

問：標(biāo)準(zhǔn)主要做了哪些方面的修改？

答：焦化標(biāo)準(zhǔn)修訂工作堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，聚焦行業(yè)重點(diǎn)和亟需解決問題。主要從有組織排放控制、無組織排放控制、旁路和應(yīng)急排放口控制以及監(jiān)測和達(dá)標(biāo)判定等4個方面進(jìn)行修訂。

關(guān)于有組織排放控制。目前全國約80%的焦炭產(chǎn)能已執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值或更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。因此，本次修訂以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值為基礎(chǔ)，增加脫硫制酸裝置、焦油和粗苯裝載設(shè)施、生產(chǎn)廢水處理設(shè)施等排放環(huán)節(jié)和相應(yīng)污染物排放限值；針對焦?fàn)t煙囪、半焦?fàn)t出焦等環(huán)節(jié)增加了非甲烷總烴、氨排放限值；為和其他同類型行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步收嚴(yán)了苯、酚類、硫銨結(jié)晶干燥顆粒物排放限值；為防止焦?fàn)t煙囪、管式爐等燃燒設(shè)施廢氣稀釋排放，新增廢氣基準(zhǔn)含氧量為8%。

關(guān)于無組織排放控制。本次修訂新增了顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制要求，填補(bǔ)了焦化行業(yè)無組織管控的空白。根據(jù)全國焦化企業(yè)無組織排放現(xiàn)狀，全面對接《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見》，針對“廠內(nèi)物料儲存、制備與轉(zhuǎn)運(yùn)”“裝煤、推（出）焦與熄焦”“焦?fàn)t爐體”“煤氣凈化”“敞開液面”等排放環(huán)節(jié)提出具有行業(yè)特點(diǎn)的無組織排放控制要求。

關(guān)于旁路和應(yīng)急排放口控制。為進(jìn)一步加強(qiáng)對旁路和應(yīng)急排放口的監(jiān)管，規(guī)定了焦?fàn)t荒煤氣排放口、放散煤氣排放口、揮發(fā)性有機(jī)物廢氣應(yīng)急排放口、焦?fàn)t熱備煙囪、脫硫脫硝備用設(shè)施煙囪等排放口自動監(jiān)控設(shè)備、流量計(jì)、閥門開啟狀況的安裝要求以及確需使用應(yīng)急排放通道的管理要求等內(nèi)容。

關(guān)于監(jiān)測和達(dá)標(biāo)判定。本次修訂進(jìn)一步調(diào)整了焦?fàn)t爐頂無組織監(jiān)測點(diǎn)位要求，補(bǔ)充、更新了部分污染物測定方法。明確了有組織排放、無組織排放、焦?fàn)t爐頂、企業(yè)邊界等超標(biāo)判定相關(guān)規(guī)定；規(guī)定了手工監(jiān)測數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時的超標(biāo)認(rèn)定原則。

問：焦化標(biāo)準(zhǔn)與超低排放是什么關(guān)系？

答：總的來說，焦化企業(yè)達(dá)到焦化標(biāo)準(zhǔn)要求是法定責(zé)任，而超低排放是鼓勵導(dǎo)向。從邊界范圍來看，焦化標(biāo)準(zhǔn)包括備煤、煉焦、焦處理、煤氣凈化等環(huán)節(jié)，超低排放還包括鍋爐、化學(xué)產(chǎn)品深加工、廠內(nèi)外運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。從限值和措施要求看，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)污染物有組織限值與超低排放要求相當(dāng)或略松；無組織控制措施與超低排放要求基本相當(dāng)，但考慮到標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題，未要求建設(shè)機(jī)械化料場等“鼓勵類”措施及建設(shè)微站、無組織排放管控平臺等管理措施。從文件性質(zhì)看，焦化標(biāo)準(zhǔn)具有法律約束力，是強(qiáng)制指標(biāo)，是法定責(zé)任，焦化超低是鼓勵性政策。

問：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可行性如何？

答：焦化標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，已面向社會公開征求意見，行業(yè)協(xié)會及部分重點(diǎn)企業(yè)全程參與編制，市場已有預(yù)期。本次修訂在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值基礎(chǔ)上，對部分環(huán)節(jié)排放限值進(jìn)行了補(bǔ)充完善，標(biāo)準(zhǔn)的每項(xiàng)限值和措施要求都有成熟的可行技術(shù)。目前，全國約80%焦炭產(chǎn)能已執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值或更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂后大部分企業(yè)工程改造量不大。焦化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，新建企業(yè)三個月后開始執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)要求；現(xiàn)有企業(yè)給予兩年過渡期，用于實(shí)施脫硫脫硝備用設(shè)施建設(shè)、半焦炭化爐出焦廢氣達(dá)標(biāo)改造、無組織排放控制措施改造等，自2027年1月1日起實(shí)施，給予企業(yè)充足的升級改造時間。

問：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境和社會效益如何？

答：焦化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可有效減少揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量有積極作用，苯并[a]芘、氰化物等有毒有害物質(zhì)排放量的減少，可降低對企業(yè)周邊居民的健康危害。焦化標(biāo)準(zhǔn)修訂堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化源頭治理、精細(xì)化過程管控，在減少污染物排放的同時可有效減少碳排放。焦化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將有利于建立更加公平有序的市場環(huán)境。

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