隨著數字經濟成為全球經濟增長的重要驅動力，數據作為關鍵生產要素的作用日益突出。2022年，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》進一步明確了數據在經濟社會中的基礎性作用和戰略意義。標準化工作可謂構建數據基礎制度、更好發揮數據要素作用的重要前提和必由之路。2024年4月，在全國數據工作會議上，國家數據局宣布將建立健全國家數據標準化體制機制，研究成立全國數據標準化技術委員會，統籌指導我國數據標準化工作，加快制定和發布一系列國家標準和行業標準。近日，國家發展改革委、國家數據局等六部門聯合印發《國家數據標準體系建設指南》（以下簡稱《建設指南》），旨在通過加強標準引領，充分發揮數據標準體系在激活數據要素潛能、建設數據產業生態、做強做優做大數字經濟、培育和發展新質生產力等方面的引領和規范作用，指導數據領域標準的制修訂和協調配套,為數字經濟的高質量發展提供規范支撐。

01、《建設指南》為國家數據標準體系建設指明路徑

自黨的十八大提出“數字中國”戰略以來，數據作為新型生產要素的重要性不斷提升。2022年12月，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等四個方面提出指導意見。2023年3月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，提出夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”。2023年12月，國家數據局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，以推動數據要素高水平應用為主線，以推進數據要素協同優化、復用增效、融合創新作用發揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數據要素高質量供給、合規高效流通，培育新業態新模式，充分實現數據要素價值，為推動高質量發展提供有力支撐。隨著這些政策的出臺，數據要素的戰略地位愈發凸顯。

在政策指導下，各級政府部門、行業組織和企業機構積極響應，紛紛開展數據開發利用實踐，“數據要素×”典型案例層出疊見，數據要素乘數效應初步顯現。伴隨這一進程，完整的數據標準體系成為數字經濟快速發展的強烈訴求。此次《建設指南》的發布適逢其時，不僅填補了數據領域標準體系建設方略的空白，也為推動數據要素高水平應用奠定了堅實基礎。

02、《建設指南》體系科學全面，指引切實可行

《建設指南》從數據標準體系建設的總體要求、建設思路、建設內容、組織保障等方面，對國家數據標準體系建設工作進行通盤規劃，明確提出數據全生命周期的標準化方向，為數據標準體系建設明確了方向指引。《建設指南》涵蓋基礎通用、數據基礎設施、數據資源、數據技術、數據流通、融合應用和安全保障等七個部分，各部分細分若干子體系。概括起來，有以下五個鮮明特點：

一是目標導向明確。《建設指南》立足國家戰略需求，提出至2026年底基本建成國家數據標準體系的明確目標，強調數據“供得出、流得動、用得好、保安全”這一主線，確保數據資源的高效開發、利用與安全保障。圍繞數據供給、流通、使用和安全等關鍵領域，《建設指南》提出標準化解決路徑，通過推動數據要素合理配置和高效流動，助力數字經濟高質量發展。這一目標不僅契合我國當前的數字經濟發展需求，也與《國家標準化發展綱要》保持一致，充分體現《建設指南》的前瞻性和現實針對性。

二是框架科學清晰。《建設指南》構建了科學、全面的標準體系結構框架，涵蓋基礎通用、數據基礎設施、數據資源、數據技術、數據流通、融合應用和安全保障七大部分，確保標準體系對數據全生命周期的覆蓋。基礎通用標準涵蓋術語、參考架構、管理、服務、產業等，為其他部分提供統一依據和基礎支撐；數據基礎設施標準涵蓋存算、網絡、流通利用等內容，確保數據的高效流轉與存儲，保障基礎設施高效穩定；數據資源標準關注數據基礎資源、開發利用、數據主體、數據治理、訓練數據集等方面，為數據的生產與共享提供基礎保障；數據技術標準規范數據的匯聚、處理、流通、應用、運營、銷毀等技術，提升數據應用的效率，為數據處理和應用提供技術支撐；數據流通標準針對數據產品、確權、資源定價、流通交易等環節，提供可操作的規范指引，解決市場中的流通問題；融合應用標準著眼數據標準化重點行業領域，推動全行業數字化轉型；安全保障標準包括數據基礎設施安全、數據要素市場安全、數據流通安全等領域，全面覆蓋數據全生命周期的安全管控措施，確保數據在開放、共享、應用等各環節的合規性。

三是指引實用可行。《建設指南》具有較強的實用性和可操作性，能夠有效指導數據相關方開展具體工作。《建設指南》不僅在宏觀層面提出數據標準體系的總體構想，還在具體實施層面提供可操作的標準框架。例如，在數據基礎設施領域，明確存儲、計算和網絡互聯等具體標準要求，為各行業和地方提供了實際操作指引；在數據流通領域，針對產品設計、確權、定價和交易等環節，提供了系統的標準化指引，確保數據在市場中的有序流動。《建設指南》的實用性既體現在標準體系的設計上，也體現在各層次的推廣應用上，能夠為不同數據管理和應用場景提供有力支撐。

四是注重組織保障。《建設指南》高度重視標準體系建設的組織保障工作，提出具體措施以確保標準的有效實施。通過建立全國數據標準化技術委員會，加快制修訂產業急需的數據標準，并搭建標準化公共服務平臺，《建設指南》可進一步確保標準體系的可持續發展。為保障標準的落地實施，《建設指南》提出標準試點和示范的具體要求，建議在重點行業和地區率先應用標準，并逐步推廣至全國。此外，《建設指南》重視人才隊伍建設，提出通過標準化技術培訓培養專業人才，確保數據標準化工作的長期有效實施。組織保障的強化，不僅確保了標準制定工作的高效推進，也為標準在各行業的順利實施提供制度支持，充分體現《建設指南》在制度設計上的前瞻性與可持續性。

五是體現開放合作。《建設指南》強調開放合作的理念，明確指出數據標準體系的建設要強化與有關標準化技術組織、行業、地方及相關社團組織之間的溝通協作、協調聯動，以標準化促進數據產業生態建設，并探索推動數據產品第三方檢驗檢測，深化數據標準實施評價管理。同時，《建設指南》還提出要優化數據國際標準化專家隊伍，支持參與國際標準化活動，強化國際交流，意在通過積極參與全球數據標準化進程，推動我國數據標準與國際標準的互認互通，提升我國在全球數據標準領域的影響力。

03、金融企業積極投身標準體系建設貢獻行業經驗

金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。近年來，金融行業經歷了快速發展與深刻變革。金融科技的創新驅動了支付、投資、融資等領域的數字化轉型，移動支付、大數據、區塊鏈等技術得到廣泛應用，互聯網銀行、數字貨幣等新興業態蓬勃發展。與此同時，金融監管體系日益完善，風險防控機制逐步強化，綠色金融與普惠金融深入推進，金融服務多元化與高效化進一步提升。面對復雜多變的國內外環境，我們既要適應當下的新趨勢，也要為未來發展奠定堅實基礎。金融企業應緊抓機遇應對挑戰，按照中央金融工作會議和中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定金融強國建設目標，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，扎實推進金融高質量發展，堅定不移走中國特色金融發展之路。作為數字經濟的重要組成部分，金融行業不僅承載著海量數據處理與流通需求，還肩負著數據安全與合規管理的重大責任，在數據標準體系建設中居于顯著位置。頭部金融企業率先參與并推動數據標準化的建設與應用，展現出企業在數據管理、技術創新和行業引領方面的積極作為與長期積累。面向未來，在《建設指南》等國家數據標準戰略的指引下，為推動數字經濟高質量發展，金融行業可以從以下四個方面入手，扎實做好數據標準體系建設工作，加快金融領域數字化建設。

一是嚴格落實法規與監管要求，強化數據安全保障。在數據標準制定與實施過程中，金融行業必須嚴格遵循國家有關數據管理和安全的法律法規，確保數據處理和管理過程中的合規性。數據標準既要滿足國家層面的監管要求，也需結合行業實際，確保企業內部的數據安全規章制度有效執行。個人數據安全是金融行業的核心關切，在涉及消費者個人隱私保護方面，金融行業應堅持以人民為中心，強化技術手段和制度保障，建立健全隱私保護機制，防范數據泄露和濫用風險，通過多層次、多維度保障措施，確保數據在流通和應用過程中安全合規，不斷提升公眾信任感，助力行業長遠發展。

二是推動協同合作，加強統籌協調與技術支持。數據標準體系的有效推進，離不開各方力量的協同合作。金融行業應充分協同政府部門、行業組織、科研機構等，建立健全跨領域、跨行業的協調機制，確保數據標準的制修訂工作有序開展。同時，推動行業間的深度交流，打破信息壁壘形成合力，確保數據標準化進程與國家數字經濟戰略相適應。在標準制定過程中，還需加強技術創新，積極引入新興技術，推動標準與技術的深度融合。通過搭建數據標準驗證和應用服務平臺，行業可以獲得強有力的技術支撐，并推動標準在更多領域的應用與落地。此外，金融行業應關注全球數據標準化進程，借鑒國際先進經驗，提升技術水平，確保在全球競爭中處于領先地位。

三是加強標準宣貫與監督機制，確保實施有效。金融行業應加強數據標準的宣傳推廣與培訓工作，面向行業、企業內外及社會不同層次群體，開展針對性的數據標準化知識普及，提升行業各類主體對數據標準的理解與應用能力。通過多形式的宣貫工作，確保新發布標準得到及時、準確的傳達，并切實推動標準的執行。同時，標準實施過程中的監督機制至關重要，金融行業應建立健全標準實施的跟蹤與評估機制，確保標準落地的持續性和有效性。定期對執行情況進行審查，及時發現問題并調整，推動標準體系的優化與完善，確保其在實際應用中的科學性和實用性。

四是突出數據價值轉化，發揮數據要素戰略價值。數據是數字經濟時代的核心生產要素，金融行業作為數據密集型行業，應通過高效、安全、兼容的數據標準體系，充分發揮數據標準的規范引導作用，推動數據要素價值的充分釋放。在《建設指南》的指引下，通過標準化建設，打通數據孤島，促進數據在全行業的有效流通和增值，提升數據要素的戰略價值。同時，金融行業要積極擴大數據要素在產品創新、風控管理、市場競爭力提升等方面更廣泛場景中的應用，推動數字經濟與實體經濟的深度融合，打造新質生產力，為國家長遠發展提供堅實支撐，在全球數字經濟競爭中贏得戰略優勢。

04、結語

《建設指南》的發布，標志著我國在推動數據要素市場化配置和數字經濟高質量發展方面邁出了重要一步。數據標準體系的構建，為數據資源的規范管理與流通提供了堅實的制度支撐，也為各行業領域的數據應用和安全保障奠定了技術基礎。在未來的實施過程中，各相關部門和行業主體應切實加強統籌協調，嚴格按照《建設指南》要求推進數據標準化工作，加快推動數據基礎設施、數據資源、數據技術、數據流通等領域的標準制定，并確保相關標準的貫徹落實。同時，不斷完善標準體系建設，強化技術創新與國際合作，積極推動我國數據標準與國際接軌，提升全球競爭力。通過扎實推進數據標準體系的實施，我國將在數字經濟時代的國際競爭中占據戰略制高點，為實現數字經濟的高質量發展提供有力保障。

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