中國鋼鐵工業(yè)協會會長，中國礦產資源集團黨組書記、董事長  姚林

鋼鐵工業(yè)是我國國民經濟的重要基礎產業(yè)和建設現代化強國的重要支撐，而鐵礦石作為核心原料，在鋼鐵工業(yè)運行發(fā)展過程中發(fā)揮著重要基礎保障作用。

我國鋼鐵工業(yè)鐵礦資源保障發(fā)展歷程                                   

新中國成立后，我國鋼鐵工業(yè)空間布局由內陸資源依托型轉變?yōu)檠亟睾ＯM指向型，鐵礦資源保障也由國產供應為主轉向進口礦供應為主，演化過程大致可分為三個階段。

一是改革開放前，我國鋼鐵工業(yè)主要為內陸資源依托型布局，國產礦供應基本自足。新中國成立后，我國鋼鐵工業(yè)建設參照蘇聯計劃經濟模式，基于已有建設基礎和原料指向的布局原則，依托當地煤炭、鐵礦等資源，形成了鞍本地區(qū)、包頭地區(qū)和唐山地區(qū)等典型的地域性煤鋼工業(yè)綜合體。計劃經濟時期，鋼鐵企業(yè)均對其需要的鐵礦、輔料礦、焦煤等進行自產配套，形成完整的縱向聯合產業(yè)鏈，自給自足，上下游協調發(fā)展，支撐了鋼鐵工業(yè)發(fā)展和國民經濟運行。

二是改革開放后到20世紀末，我國鋼鐵工業(yè)布局逐漸向市場導向型布局轉變，鐵礦石保障以國產礦為主、進口礦為輔。改革開放后，國內鋼材需求快速增長，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展重心逐漸向經濟發(fā)展迅速、鋼材需求旺盛的地區(qū)轉移，以1978年起開始建設的上海寶山鋼鐵為典型代表。同時，由于國家鋼鐵工業(yè)管理體制變化，新建和改擴建鋼鐵企業(yè)不再受限于上游資源保障，鐵礦石進口量由此持續(xù)增加，從1978年的802萬噸增加到2003年的1.48億噸，增長了17倍，尤其是2002年進口鐵礦石首次突破1億噸，2003年我國首次超過日本成為全球最大鐵礦石進口國，鐵礦石對外依存度從10%增長至40%左右。

三是21世紀以來，在市場作用和政策引領下，我國鋼鐵工業(yè)布局開始向沿江沿海地區(qū)調整，鐵礦石保障轉向以進口礦為主、國產礦為輔。為改善我國鋼鐵產業(yè)布局不合理、不協調的突出問題，便于充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，國家發(fā)布一系列鋼鐵產業(yè)政策和規(guī)劃，如《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策（2005）》《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011）》《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016）》《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見（2022）》等，引領企業(yè)先后建設了曹妃甸、鲅魚圈、湛江、日照、張家港和防城港等多個大型沿海、沿江鋼鐵基地，鋼鐵“北重南輕”“北材南運”的問題得到基本解決。這一時期，受限于國內資源稟賦及鐵礦資源開發(fā)與消費時空錯配影響，我國鐵礦石供應從以國產礦為主轉向以進口礦為主，2004至2023年，進口鐵礦石從2.08億噸增長到11.79億噸，達到歷史峰值，增長了近5倍，對外依存度增長至約80%。在此期間，鞍鋼、寶鋼、武鋼、中信、中鋼、首鋼等企業(yè)積極嘗試“走出去”，實施全球資源布局，取得了一定成效。

存在的主要問題                                   

全球鐵礦資源豐富，能夠滿足生產需求，然而優(yōu)質富鐵礦資源相對集中在少數國家和企業(yè)手中。同時，中國鋼鐵工業(yè)的高速發(fā)展帶來鐵礦石需求的快速增長，而我國的資源保障體系建設未能及時跟上鋼鐵產業(yè)的發(fā)展需求，由此產生以下幾方面問題。

一是自有鐵素原料無法滿足產業(yè)快速發(fā)展需求。伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，我國鋼鐵工業(yè)蓬勃發(fā)展，2020年粗鋼產量達到歷史峰值，并連續(xù)4年保持在10億噸以上，但上游鐵素資源供應落后于下游產業(yè)發(fā)展速度，產業(yè)鏈平衡配置問題突出。國產礦方面，我國鐵礦石資源儲量豐富，但稟賦不足，呈現貧礦多、富礦少、中小型礦多、礦石類型復雜、難開采等特征，國產礦供應開發(fā)和穩(wěn)產增產面臨諸多挑戰(zhàn)。海外權益礦方面，中國企業(yè)“出海”起步較晚，對海外優(yōu)質鐵礦資源投資開發(fā)不足。廢鋼方面，相比美歐等發(fā)達經濟體，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史較短，鋼材蓄積量、廢鋼資源量不足，形成了以高爐轉爐為主的長流程發(fā)展路徑，廢鋼鐵加工配送體系存在企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)集中度低、加工裝備水平參差不齊、加工質量有待提高等問題，尚不能完全滿足鋼鐵企業(yè)“精料入爐”的需求。

二是鐵礦石進口來源呈現“雙高”特點，國內進口主體多而散。當前，我國鐵礦石供應高度依賴進口，且高度集中于澳巴兩國及四大國際礦山。2023年，中國自澳大利亞和巴西進口鐵礦石分別為7.37億噸和2.49億噸，合計占中國總進口量的84%；四大國際礦山對中國的發(fā)運量合計8.58億噸，約占我國總進口量的73%。相對鐵礦石進口來源的高度集中，我國的鐵礦石進口主體卻多達近千家，其中貿易企業(yè)900余家，進口主體多而散導致秩序混亂，投機性需求上升，市場陷入無序競爭。

三是產業(yè)鏈利益分配嚴重失衡，不利于整個產業(yè)生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展。近年來，海外礦山和中國鋼廠之間的產業(yè)鏈價值分配不均問題突出。2023年，四大礦山稅后凈利潤合計超2200億元，而我國黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤總額僅為565億元，今年上半年更是陷入全行業(yè)虧損，鋼鐵企業(yè)利潤空間被過度擠壓；同時，現行指數定價機制存在樣本小、透明度低、易受投機操縱和金融資本影響等問題，助推了產業(yè)鏈利益進一步向上游集中。

中國礦產致力于增強我國礦產資源安全保障能力          

中國礦產資源集團的成立就是要用好國內國際兩個市場、兩種資源，增強我國重要礦產資源安全保障能力。自成立以來，中國礦產積極踐行“保障資源安全、促進和諧發(fā)展”使命，秉持“瞰思寰宇？洞見資源？和諧生態(tài)”經營理念，立足“資源服務主力軍、產業(yè)進化新平臺、和諧生態(tài)貢獻者”定位，旨在打造世界一流礦產資源綜合服務企業(yè)，推動構建安全、高效、合作、共贏、可持續(xù)的礦產資源產業(yè)鏈供應鏈。

首先，我們順應國內鋼鐵企業(yè)訴求，與國際龍頭礦山企業(yè)加強溝通協作，建立上下游長期穩(wěn)定、互利共贏的購銷協作生態(tài)，確立了進口鐵礦石長協代理采購模式，推動鐵礦石貿易向更加公平合理的方向發(fā)展。

其次，積極探索平臺化、數智化、綠色化發(fā)展道路，推動礦產資源領域發(fā)展新質生產力，助力行業(yè)高質量發(fā)展。建設礦產資源大數據平臺，逐步建立覆蓋供應鏈關鍵節(jié)點的數據體系，引領數智化轉型升級；在沿海沿江布局建設礦產資源儲運集散基地，加快構建礦產資源綜合服務體系，以提升資源流通效率；探索綠色冶金爐料業(yè)務，研發(fā)綠色爐料優(yōu)化綜合解決方案，著力從原料端促進綠色低碳發(fā)展。

第三，打造中礦智庫品牌，服務國家戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展。中礦智庫定位于在市場分析、趨勢研判、產業(yè)政策研究等方面成為市場領先的智囊機構，為國家制定礦產資源及相關行業(yè)的政策和發(fā)展規(guī)劃建言獻策，持續(xù)為行業(yè)發(fā)展出謀劃策。目前，圍繞戰(zhàn)略性礦產資源安全保障，已持續(xù)開展了系列研究，建立起了以鐵礦石為重點的多維市場研究報告體系，并常態(tài)化服務政府、協會和有關重點企業(yè)，在凝聚行業(yè)力量、把握市場形勢、規(guī)范市場秩序等方面積極發(fā)聲，引導市場理性預期。

第四，協同各方力量，改善優(yōu)化行業(yè)發(fā)展生態(tài)。堅持開放協同、互利共贏，與有關地方和國際礦山企業(yè)、國內鋼鐵企業(yè)、港口航運企業(yè)、金融機構和高校院所等簽訂了一系列戰(zhàn)略合作協議，在上海國際進口博覽會上先后舉辦礦產資源國際高峰論壇和礦產資源供應鏈可持續(xù)生態(tài)開發(fā)者大會，共同推動礦產資源供應鏈生態(tài)朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。今年，中國礦產擔任中國鋼鐵工業(yè)協會輪值會長單位，全方位加強了與鋼協及鋼鐵企業(yè)、礦貿企業(yè)的交流協作，努力在團結組織行業(yè)力量、增強資源安全保障能力、加強行業(yè)自律、推動轉型發(fā)展等方面作出更大貢獻。

未來展望                                   

展望未來，隨著我國經濟進入高質量發(fā)展新征程，鋼鐵行業(yè)也正在從“增量發(fā)展”階段轉向“存量優(yōu)化”階段。這一輪市場調整是在經濟轉型升級、鋼材消費總量整體呈現穩(wěn)中趨降態(tài)勢下的深度調整，不同于以前上升態(tài)勢下的階段性供需失衡，因此，矛盾和問題不會自動化解，而是要求行業(yè)主動適應市場趨勢性變化，更加注重調結構、提品質、促轉型，不斷提升價值創(chuàng)造能力和市場競爭力。在此背景下，提升鋼鐵工業(yè)鐵礦資源保障能力和運行效率將發(fā)揮重要作用，尤其是從中長期來看，全球鐵礦供給將趨于寬松，應抓住供需格局轉變的歷史機遇，加強國內外行業(yè)上下游協作，打造公平合理的鐵礦石價格形成機制，推動礦產資源供應鏈可持續(xù)生態(tài)建設。中國礦產將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，順應行業(yè)綠色低碳和數字化發(fā)展趨勢、鋼鐵企業(yè)提質增效需求，積極探索平臺化、數智化、綠色化發(fā)展道路，推動礦產資源領域發(fā)展新質生產力；同時，推動行業(yè)企業(yè)在重大問題上凝聚共識、在關鍵節(jié)點上同頻共振，逐步完善戰(zhàn)略性礦產資源探產供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，攜手行業(yè)上下游企業(yè)共建長期穩(wěn)定、公平公正、互利共贏的發(fā)展新模式，共同為鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展、助力實現中國式現代化作出新的更大貢獻。

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