近日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），對推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化進行全面系統(tǒng)部署。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是碳排放的最主要來源和綠色轉(zhuǎn)型的重點領域。《意見》專門部署穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，要求加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，進一步明確了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的路線圖和任務書。

一、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是統(tǒng)籌新能源發(fā)展和國家能源安全的必然要求。習近平總書記指出，能源安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，堅持規(guī)劃先行、加強頂層設計、搞好統(tǒng)籌兼顧，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場、能源開發(fā)和節(jié)約利用等關(guān)系，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。《意見》全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，提出堅持安全轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場之間關(guān)系的要求，并將這一原則貫穿在“穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”任務部署中。

（二）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。習近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是碳排放的最主要來源。穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，有助于我國碳排放總量、碳排放強度持續(xù)降低，提升經(jīng)濟發(fā)展的“綠色含量”，實現(xiàn)應對氣候變化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“協(xié)同”和“雙贏”。

（三）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是共建清潔美麗世界的必由之路。習近平總書記指出，積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。作為全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領者，我國積極參與應對氣候變化全球合作，推動達成氣候變化《巴黎協(xié)定》，全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力構(gòu)建人類命運共同體，為共建清潔美麗的世界、走可持續(xù)發(fā)展道路作出更大貢獻。

二、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體舉措

（一）深入推進能源革命，加強化石能源清潔高效利用

黨的十八大以來，我國能源節(jié)能降耗減排取得積極進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2023年，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。同時，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務艱巨等一系列挑戰(zhàn)。2023年我國煤炭消費量占能源消費總量比重仍有55.3%，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型還存在較大潛力。

《意見》部署加強化石能源清潔高效利用，提出深入推動煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，明確“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來五年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代；加快煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，建設保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電；鼓勵加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。相信通過化石能源的清潔高效利用和功能改造，能夠為可再生能源發(fā)展與新型能源體系建設保駕護航。

（二）大力發(fā)展非化石能源，規(guī)劃建設新型能源體系

《意見》充分考慮各地區(qū)資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)等客觀條件，科學合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，提出統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風光一體化開發(fā)；加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，推動氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展；積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設節(jié)奏。

值得注意的是，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不是簡單的化石能源和可再生能源此消彼長的問題，而是需要兩者相互配合、把握節(jié)奏和力度，在保障能源安全的前提和經(jīng)濟成本最優(yōu)的方式下，實現(xiàn)安全可靠有序替代。要處理好經(jīng)濟社會發(fā)展安全和綠色轉(zhuǎn)型之間的平衡，堅持先立后破的原則，建立起既保障經(jīng)濟社會發(fā)展、又促進可再生能源快速增長和大規(guī)模應用的能源安全體系；要堅定不移推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，利用我國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)2030年前碳排放達峰并逐漸下降的目標。

（三）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，適應能源轉(zhuǎn)型需要

習近平總書記指出，我國風電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大；經(jīng)過持續(xù)攻關(guān)和積累，我國多項新能源技術(shù)和裝備制造水平已全球領先，建成了世界上最大的清潔電力供應體系。要適應能源轉(zhuǎn)型需要，就需要進一步建設好新能源基礎設施網(wǎng)絡，推進電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。《意見》對加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作出部署：加強清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，提升可再生能源消納能力，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。

（四）加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作，助力可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)

我國積極參與全球環(huán)境和氣候治理，展現(xiàn)出大國擔當。《意見》為我國參與引領全球綠色轉(zhuǎn)型進程提供了方向指引，強調(diào)加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作，積極參與制定應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域的國際規(guī)則，攜手構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。

《意見》也為我國加強政策交流和務實合作明確了方法舉措：拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發(fā)展領域的多邊合作平臺建設，加大我國綠色轉(zhuǎn)型成效的宣傳力度，同時積極吸納國際經(jīng)驗。開展綠色投資和貿(mào)易合作，建設“綠色絲綢之路”并深化與有關(guān)國家務實合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進出口。開展綠色技術(shù)合作、綠色標準與合格評定國際合作，積極投身相關(guān)國際標準制定修訂。

《意見》順應全球大勢，立足我國發(fā)展實際，制定了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的實施路徑，任務明確、思路清晰、措施有力，對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化具有重要意義。（作者：清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院 李政）

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