黨的二十屆三中全會明確提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點和路徑做出了具體部署。我國地域遼闊，行政區(qū)劃較多，大中小城市數(shù)量多，各地情況千差萬別，在創(chuàng)新資源、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面也各具特點，必須因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　各地條件不同，需要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　各地的創(chuàng)新資源不同。科技創(chuàng)新對于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展起主導(dǎo)作用。而創(chuàng)新必須具備相應(yīng)的創(chuàng)新條件和資源，需要匯集科技人才、科技設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)等各種創(chuàng)新要素。各地由于科研條件不同，創(chuàng)新水平差異較大，假如都集中在少數(shù)幾條賽道上，一方面會造成重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，導(dǎo)致全國總體創(chuàng)新效率降低，另一方面對于一些后發(fā)地區(qū)也會造成“欲速則不達(dá)”的后果。正是因為創(chuàng)新資源、創(chuàng)新水平的不同，各地需要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　各地的城市化水平不同。城市創(chuàng)新實力、創(chuàng)新成果會影響到國家整體創(chuàng)新實力和競爭力。尤其是中心城市承載著引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重任，其創(chuàng)新活動和成果不僅能影響周邊地區(qū)的發(fā)展，還在全國范圍內(nèi)起到示范和帶動作用，可以有效提升區(qū)域創(chuàng)新能力。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既與一地的城市化水平有關(guān)，又與其空間布局及區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)堅持因地制宜和協(xié)調(diào)發(fā)展理念，注重與當(dāng)?shù)爻鞘腥喊l(fā)展水平、空間結(jié)構(gòu)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。要圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

　　各地的要素稟賦不同。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。因此，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合和高效配置是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件，這就要求必須依托中心城市、都市圈、城市群等要素承載空間形式，促進(jìn)要素“便捷化流動、網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用”。但由于東中西部地區(qū)、大中小城市在土地、勞動力、資本、技術(shù)、管理、信息等要素稟賦上具有不同特點，需要根據(jù)其生產(chǎn)要素數(shù)量、結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢，有針對性地制定不同的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)方向。

　　各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同。產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級既是催生新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力，也是新質(zhì)生產(chǎn)力水平的具體體現(xiàn)。后發(fā)地區(qū)要在新一輪區(qū)域競爭中脫穎而出，也必須依靠產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。但區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，需要綜合考慮所在地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位條件、勞動力數(shù)量及質(zhì)量、資本實力、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各方面的因素，制定恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，各地在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時也必須基于比較優(yōu)勢，因地制宜、有的放矢分類推進(jìn)，不能簡單地“一把尺子量到底”或“胡子眉毛一把抓”。

　　把握好因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點抓手

　　堅持以創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高質(zhì)量發(fā)展的根本動力是科技創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動是高質(zhì)量發(fā)展的一個本質(zhì)性特征。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，尤其要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加快重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新和突破，才能真正實現(xiàn)以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。要根據(jù)頂層設(shè)計統(tǒng)籌未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。一方面，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性、關(guān)鍵性科技創(chuàng)新，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。另一方面，也要注重以先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是對于中西部地區(qū)來說，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎兀唵螔仐墏鹘y(tǒng)制造業(yè)大搞新興產(chǎn)業(yè)既不應(yīng)該，也不現(xiàn)實。要根據(jù)各地實際情況分類施策，在產(chǎn)業(yè)鏈條上形成錯位分工與差異化發(fā)展，形成類型多樣、動態(tài)調(diào)整、分工有序的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　要發(fā)揮中心城市的創(chuàng)新增長極作用。中心城市憑借其科技優(yōu)勢為腹地及周邊區(qū)域提供科技創(chuàng)新活動，并對周邊區(qū)域的創(chuàng)新及發(fā)展產(chǎn)生影響。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。因此，中心城市和城市群作為主要空間載體，應(yīng)率先進(jìn)行科技創(chuàng)新并帶動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與高質(zhì)量發(fā)展。在我國建設(shè)現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，充分發(fā)揮中心城市的創(chuàng)新職能、創(chuàng)新能力，以中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動城市群協(xié)同創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展，既是我國整體科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，又是以新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。要進(jìn)一步發(fā)揮好中心城市的輻射帶動作用，引領(lǐng)提升中心城市創(chuàng)新能力及其城市群的協(xié)同創(chuàng)新能力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　要激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主觀能動性。企業(yè)是市場主體和創(chuàng)新主體在長期、激烈、紛繁復(fù)雜的市場競爭中，對于市場變化、生產(chǎn)規(guī)律、創(chuàng)新趨勢有著深刻認(rèn)識，對于企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展有著各自的謀劃。要出臺相關(guān)政策激勵、保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新意識，注意以市場手段引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，并把培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)作為各類經(jīng)濟(jì)政策的重要出發(fā)點。

　　要促進(jìn)城市群協(xié)同創(chuàng)新。從創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律來看，城市群是科技創(chuàng)新的重要基地，協(xié)同創(chuàng)新是城市群的核心功能之一。由大中小城市組成的城市群，既有利于城市間優(yōu)勢互補(bǔ)及分工合作，又有利于創(chuàng)新效率的提高及協(xié)同創(chuàng)新。要實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新對不同類型城市產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用，必須借助城市群的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢、創(chuàng)新集群優(yōu)勢、組團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢。在科技創(chuàng)新速度加快、產(chǎn)業(yè)細(xì)分與融合并行的新形勢下，地區(qū)間、行業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新的重要性日益凸顯。城市群體現(xiàn)了由要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚向創(chuàng)新集聚的拓展和延伸，集群協(xié)作、組團(tuán)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新是城市群的主要優(yōu)勢與重要職能。因此，在“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”和“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的大背景下，必須著眼于城市間發(fā)展條件差異及大中小城市比較優(yōu)勢，以城市群協(xié)同創(chuàng)新為動力，以空間科技聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)分工合作為路徑，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　要推動體制機(jī)制創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)主體不斷創(chuàng)新，需要高效整合政府“有形之手”和市場“無形之手”，構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新體制。這就要求知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素能夠跨省、市自由流動，企業(yè)跨地區(qū)進(jìn)行專利合作，才能整合創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新績效。各地在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，一方面應(yīng)注重培育本地的“創(chuàng)新稟賦”，即注重高質(zhì)量創(chuàng)新、營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保護(hù)居民的創(chuàng)業(yè)熱情、增強(qiáng)民間投資活力、增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；另一方面，要大力破除創(chuàng)新主體合作壁壘、構(gòu)建多方聯(lián)系通道，降低創(chuàng)新要素的匯聚及配置成本，實現(xiàn)區(qū)域間、企業(yè)間創(chuàng)新資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，在全面合作中充分釋放各創(chuàng)新主體發(fā)展?jié)摿蛶幽芰Γ龠M(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力快速、健康發(fā)展。

作者：戴宏偉（中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

　　【本文系北京市社會科學(xué)基金重大課題（20ZDA31）的階段性成果】

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