美國總統拜登日前簽署《2022芯片與科學法案》，將提供超500億美元資金來推動美國半導體行業的發展，主要用于補貼及相關稅收抵免以鼓勵企業在美國建廠，引起輿論關注。

除此之外，近期美國不僅積極籌組“芯片四方聯盟”，還領銜18個經濟體，舉辦“2022年供應鏈部長級論壇”，意圖打造“供應鏈小圈子”。筆者認為，美國這一系列動作旨在組建以其為首的芯片生產與供應鏈聯盟，樹立高標準門檻，建立所謂“國際新體系”。鑒于我國供應鏈結構呈現出網狀散射的傳導方式，需謹防美國帶來的破壞性影響。

首先，美國的系列動作旨在打壓我國，樹立以其為首的包括半導體在內的國際供應鏈體系。

為了維護產業鏈供應鏈安全穩定，暢通世界經濟運行脈絡，在去年的G20峰會上我國倡議舉辦產業鏈供應鏈韌性與穩定國際論壇，歡迎G20成員和相關國際組織積極參與。美國選擇在我國倡議落實之前“出招”，目的是想搶占先機，逼這些國家在中美之間選邊站隊。

此外，美方在推進芯片半導體生產與供應鏈合作時屢屢強調不對維護人權的現行承諾打折扣，要根除供應鏈中使用強迫勞動的意圖。這同美國以往的人權和勞工“武器化”做法保持了一致性。近些年，美國一直在國際社會上設置以人權和勞工為標準的政治議題，對中方進行污蔑。一方面，是當前美國“白左化”日益嚴重，對我國人權和勞工狀況進行抹黑，可以激化美國一些不了解實情的民眾的對華反感。另一方面，是方便美國建立排他性的小圈子，以所謂價值觀和意識形態來對其盟友發號施令。

其次，美國的系列動作將破壞我國供應鏈網狀散射的“漣漪效應”。

跨國供應鏈條環環相扣，一環斷裂會帶來整鏈斷裂。而“漣漪效應”就呈現出環環相扣的特征，外力的介入會破壞供應鏈的路徑傳導。當前我國致力于讓更多的發展中國家參與到產業鏈合作體系之中，與不同發展水平國家建立層次相異的產業鏈供應鏈合作體系。在全球供應鏈體系下，我國在全球范圍內采購原材料和零配件、生產制造商品并在全球銷售。美國企圖通過同我國主要合作伙伴建立排華的供應鏈合作，破壞現有的合作分工，將導致供應鏈的混亂和失序，輕則帶來延遲交付，重則帶來“斷鏈”的后果。

“漣漪效應”呈現出同心圓向外擴散的特征，而空間上的撕裂將破壞供應鏈合作的擴散。近年來，美國不斷在我國周邊地區打造各式各樣的小圈子，包括但不限于美國與亞太盟友的雙邊同盟、美英澳“三邊安全伙伴關系”（AUKUS）、美日印澳“四邊機制”（QUAD）、“印太經濟框架”（IPEF）等。這些圈子都包含供應鏈合作上的訴求。美國正逐步從空間上對我周邊進行切割，不斷分化瓦解鄰國同我國在地理上的供應鏈分工協作，造成物理上的“斷鏈”。

“漣漪效應”呈現出一個圓心，眾多同心圓圍繞的特征。美國現在想成為西方掌控的供應鏈體系的那個“圓心”。當前我國是100多個國家重要的貿易伙伴，已經成為全球供應鏈的中心，同時也成為世界重要的需求來源地。為了削弱我國的中心地位，近些年美國一方面推動跨國公司將供應鏈從我國轉移回美國國內，另一方面促使跨國公司將供應鏈轉移到我國以外的其他國家和地區。同時，美國還拉攏其他國家組建平行于我國的供應鏈國際體系。

面對美國在半導體生產和供應鏈聯盟方面的多個動作，筆者認為可從三個方面加以應對。

第一，加強在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）框架下中國東盟及東北亞供應鏈區域內合作。可用足用好RCEP原產成分累積規則，利用整體性經濟性合作制度安排產生的集成效應，促進在相對穩定的發展預期下合理安排投資和生產計劃。在區域范圍內實現生產布局的調整、優化和升級，降低供需缺口對供應鏈的沖擊。此外，在RCEP框架下促進中日韓之間貿易（包括半導體領域）和供應鏈整合。推動RCEP框架下更廣泛的區域經濟一體化建設，建立更緊密、更強大的區域供應鏈體系。

第二，推動形成“一帶一路”沿線國家和地區間供應鏈閉環。以“六廊六路、多國多港”空間布局為框架，推動“一帶一路”倡議下供應鏈地理重塑。加強與沿線國家和地區間的產業間及產業內關聯。發揮我國在技術和資源上的優勢，通過直接投資、生產許可轉移、專利技術許可轉移或國際分包等方式向沿線國家和地區轉移技術。在推動亞太自由貿易區建設的過程中，形成區域供應鏈閉環。

第三，積極參與全球治理，牽頭構建供應鏈國際新規則。一是積極構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，發揮自由貿易港、自由貿易試驗區的制度創新功能，積極對接國際高水平對外開放經貿標準，促進要素在區域內自主有序流動。二是推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），積極參與其中的跨境供應鏈治理規則談判和改革。三是積極參與全球供應鏈規則制定，牽頭建立覆蓋全產業鏈的寬領域規則體系，維護全球供應鏈安全和穩定。

文 ｜ 朱帥 知名IT科技工作者

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