基層是數(shù)字政府的重要一環(huán)，其現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑從過程和結(jié)果都有賴于數(shù)字資源和體系支撐，特別是突破傳統(tǒng)管理服務的物理局限，提升其感知性、科學性、預判性和全局性，實現(xiàn)城市治理品質(zhì)化和精準化。然而，目前基層治理數(shù)字化還存在一些局限與誤區(qū)，數(shù)字賦能基層治理現(xiàn)代化仍任重道遠。

具體表現(xiàn)在基層管理服務數(shù)字化的全鏈條。首先，數(shù)據(jù)采集高效性、精準性有待提高。源于層級管理、職能隸屬、行政慣性等數(shù)據(jù)采集問題較為突出，基層有限資源難以滿足各方對數(shù)據(jù)高效精準的要求。比如，大量的數(shù)據(jù)采集依賴傳統(tǒng)上門核實，基層數(shù)據(jù)采集非專業(yè)化與數(shù)據(jù)精準高效完備需求不匹配。既有的標準化權(quán)威數(shù)據(jù)沒有通過政務內(nèi)部數(shù)據(jù)共享流轉(zhuǎn)，重復采集在加重基層負擔的同時也影響效果。其次，數(shù)據(jù)共享規(guī)范性、便捷性尚待革新。源于權(quán)責劃分、數(shù)字安全、隱私保護等客觀因素，一定程度上使數(shù)字化共享使用“打折扣”，削弱了數(shù)字賦能基層治理的能力。比如，數(shù)據(jù)共享缺乏規(guī)范制度和平臺，讓基層獲取數(shù)據(jù)存在干擾因素。同時，數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨級系統(tǒng)流轉(zhuǎn)難度較大，獲取有效數(shù)據(jù)知易行難。數(shù)據(jù)共享缺乏基于大數(shù)據(jù)的底層交互碰撞比對，難以提供有效數(shù)據(jù)。共享數(shù)據(jù)動態(tài)更新不足，難以滿足基層工作時效性需求。最后，數(shù)字應用亟須完善。因行政架構(gòu)、職能分工、權(quán)力分割等現(xiàn)實因素，讓數(shù)字應用難以滿足基層治理的需求，比如，應用系統(tǒng)與基層實踐需求對接不充分，系統(tǒng)的便利性、即時性、交互性與基層工作存在錯配。數(shù)字應用過多聚焦于全局工作和對下考核，缺乏對基層治理實踐的數(shù)字支撐和對應功能支持。

打破當前基層治理數(shù)字化支撐的困局，結(jié)合現(xiàn)有的實踐探索和技術發(fā)展，可從以下路徑探索。第一，加強頂層謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字化各環(huán)節(jié)。基層治理數(shù)字化涉及不同層級部門和體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方聚力尤為重要。從城市管理決策層面謀劃統(tǒng)籌是切實可行且行之有效的方式。

第二，推進制度完善，規(guī)范數(shù)字化全鏈條。基于數(shù)字化流程底層運行邏輯，完善的制度有利于規(guī)范數(shù)字采集、共享、應用。當前在諸如電子認證、移動政務服務規(guī)范化等方面有很多有益突破，但在數(shù)據(jù)歸集共享應用等方面存在制度缺失，難以實現(xiàn)互通融合。在制度方面補足短板是推動數(shù)字賦能基層治理模式創(chuàng)新、流程再造的基礎工作。

第三，加大資源保障，保持數(shù)字化建設投入。數(shù)字化建設需要前端數(shù)據(jù)采集、歸集存儲和共享應用，離不開技術和人才的投入。當前數(shù)字建設投入短期性、階段性較明顯，層級部門分化矛盾突出，基層治理數(shù)字化賦能方面投入缺口較大。各級政府需進一步統(tǒng)籌支持，加大人財物投入覆蓋面、延續(xù)性和針對性，補足基層數(shù)字化短板。

第四，完善應用支持，推進基層治理數(shù)字化。數(shù)字化賦能基層需要為基層提供切實可用的數(shù)據(jù)和基于此之上的應用系統(tǒng)。當前面向基層、滿足基層需求的數(shù)據(jù)和應用仍有巨大反差，導致基層數(shù)字化提升動力不足，無法提升治理能效。需要在既有系統(tǒng)的基礎上，充分調(diào)研基層需求，抽絲剝繭、化繁為簡，打造能夠?qū)由霞壱笥譂M足基層實際工作需要的體系化應用和數(shù)據(jù)。

第五，提升數(shù)字應用大眾化。開發(fā)數(shù)字化應用除了滿足基層部門的需要，更重要的是聚焦群眾關切，解決群眾困難。當前應用已經(jīng)能夠極大地明晰辦事規(guī)程、簡化辦事流程，百姓切實感受到透明和便捷，但與群眾日益增長的美好生活需要仍有距離。需要進一步在保證數(shù)據(jù)安全的前提下整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一平臺、簡化操作，降低使用的技術門檻和時間成本，使群眾加入基層治理數(shù)字化進程中，實現(xiàn)共建共治共享。

文 ｜ 田文波 中共廣州市委黨校副研究館員

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