暢通國民經濟循環是推動經濟高質量發展的客觀要求，也是重塑我國國際合作和競爭新優勢的關鍵所在。2021年底召開的中央經濟工作會議強調，“結構政策要著力暢通國民經濟循環”“要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環節”。我們要瞄準暢通國民經濟循環的著力點，通過結構政策的調整，扭轉供需結構錯配，促進收入分配公平，降低商品流通成本，不斷擴大內需和增強居民消費能力，打通經濟循環梗阻。

生產環節需突破供給約束堵點

供給約束不僅影響到我國能否持續做大“蛋糕”和擴大就業，而且關系到我國的經濟安全和國際競爭力。近年來，我國通過深化供給側結構性改革，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，供給數量和質量不斷提升。但從總體看，供給約束依然較大，供需錯配的結構性問題仍然突出，保持產業鏈供應鏈安全穩定還面臨不少困難和壓力。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。”提升產業鏈供應鏈現代化水平，有利于不同產業之間和產業的各個環節之間循環暢通，推動我國產業結構優化升級，突破供給約束堵點，提升供給質量和水平。一方面，要著力補齊短板。實施產業基礎再造工程，大力提升自主創新能力；積極布局建設一批國家制造業創新中心，進一步提高產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力；集中力量攻克“卡脖子”技術，支持產業鏈上下游企業協同和技術攻關，攻克跨產業、跨領域關鍵共性技術難題。另一方面，要著力鍛造長板。發揮體制優勢，繼續鞏固提升優勢產業領先地位，引導優勢產業向精細化、深加工方向轉型，提高優勢產業鏈供應鏈高端化發展水平。

分配環節需完善相關政策措施

分配環節是連接生產和消費的紐帶。分配方式和結構是否公平合理，不僅會直接影響到勞動者的積極性、主動性和創造性，關系到生產效率的提高，也會影響到社會成員獲得社會財富的多少，進而影響到消費市場的規模和內需潛力的釋放。近年來，我國居民收入增速快于經濟增速，居民收入在國民收入分配中的比重穩步提高。同時，城鄉間、區域間、行業間的收入差距依然較大，還存在中等收入群體占比偏低等問題。

立足新發展階段，著力釋放內需潛力和暢通國民經濟循環，要扎實推進全體人民共同富裕，通過合理的分配制度把“蛋糕”切好分好，解決好區域、城鄉、行業等方面的收入差距問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是要堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。二是要處理好公平與效率的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度體系，支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。三是要提高調節的精準性，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，合理調節高收入，取締非法收入，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。

流通環節需建設現代流通體系

作為生產和消費的中間環節，流通是有效銜接從生產到消費各環節的“大動脈”。習近平總書記指出，“構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓”。黨的十八大以來，國家骨干流通網絡逐步健全，流通領域新技術新業態新模式不斷涌現，多元化、各層次的市場流通主體加快培育。同時，我國流通體系現代化程度依然不高、流通結構還不夠合理，國內統一大市場尚不完善，農產品流通體系落后，供應鏈一體化水平較低，有些領域物流短板明顯。

疏通流通環節的關鍵是建設統一高效的現代流通體系。要確立整體觀念，推動上下游、產供銷、內外貿一體銜接，提高全要素生產率。要確立全球觀念，重視拓展全球流通網絡，培育跨國流通企業，擴大生產交易范圍，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好增強我國完整產業體系和超大規模市場對全球商品和資源要素的吸引力，形成國際合作和競爭新優勢。要確立創新觀念，促進商品和要素自由高效流通，推動商貿業態模式、物流業態模式創新，推進物流基礎設施網絡建設，增強交通運輸對現代流通的支撐作用。

消費環節需培育新業態新模式

消費環節既是國民經濟循環的終點，也是新的起點，這決定了消費是釋放內需潛力的主要著力點。加速消費升級，不僅能培育需求旺盛的強大國內市場，也能更好滿足人民日益增長的美好生活需要。我國有全球最大最有潛力的消費市場，網絡零售、在線文娛等消費新業態新模式迅速發展。同時，目前消費結構還存在不少短板，主要體現為產品檔次、質量不完全適應消費升級的需要，在產品品牌、設計等方面難以滿足消費者個性化、多樣化需求等。

擴大居民消費，根本的是優化收入分配結構，完善社會保障體系，提高居民收入水平，扎實推動共同富裕。同時，為促進消費結構的轉型升級、提高消費層次，要重視培育壯大新型消費的業態和模式，加快推動新型消費擴容提質，促進線上線下消費深度融合，補齊基礎設施和服務能力上的短板，建設超大規模內需市場。一是要加快完善支持政策，大力發展新型消費，推廣綠色低碳消費，不斷優化產品結構，增加優質服務供給。二是要加快完善監管制度和法律法規，為新型消費發展創造良好的政策和制度環境。三是要用好數字技術和互聯網平臺，強化新型消費的關鍵核心技術支撐。

文 | 張福軍 中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

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