推動制造業高質量發展，是我國經濟高質量發展的核心內容，也是加快社會主義現代化建設的重要基礎。研究發現，現在的高收入經濟大國在中等收入階段都重視推動制造業高質量發展，由此帶動經濟穩定增長和高質量發展，成為順利進入高收入階段的一個重要原因。借鑒大國經濟的發展經驗，新發展階段我國應實施推動制造業高質量發展的中長期戰略和產業政策，依靠制造業高質量發展帶動經濟中高速增長和高質量發展，加快跨入高收入國家行列，加快社會主義現代化建設進程。

大國經濟需要建立較強的制造業基礎

現在的高收入經濟大國都實現了經濟服務化，制造業的比重普遍較低。但資料數據表明，這些國家都有過制造業快速增長和比重較高的歷史時期，正是制造業發展推動了經濟增長和技術進步，才使他們進入了高收入國家行列，特別是實現了經濟技術和國防的現代化。因此，考察高收入經濟大國在與我國相近發展階段推動制造業高質量發展的情況，具有重要借鑒意義。

大國經濟的發展歷程具有一定的相似性和可比性。經濟學家在對各國經濟發展進行比較分析時，區分為大國經濟與小國經濟兩種類型。小國經濟的產業構成主要取決于資源稟賦和比較優勢，而大國經濟的產業構成需要以適應國內需求為主，既要利用國內國際兩個市場、兩種資源，更要保持國民經濟自主平穩運行，注重經濟發展的自立自強能力。小國經濟可以不重點發展制造業或者只發展某些制造業，而大國經濟需要建立較強的制造業基礎以支撐國民經濟運行和增長，更加注重制造業技術進步、產業升級以支持國民經濟技術改造和增強國際競爭力。大國經濟在一定的歷史發展階段，都有推動制造業高質量發展的趨勢，都有一個依靠制造業立國和強國的進程，我國也不例外。

我國制造業發展可能面臨大國經濟歷史上的相似問題。這些問題主要包括以下幾個方面：一是人均GDP進入上中等收入階段或工業化已進入后期之后，制造業出現增速和比重持續下降的趨勢或壓力；二是在要素成本變化、產業技術升級的進程中，各國制造業發展都面臨日益激烈的國際競爭；三是隨著大國經濟的興起和強大，勢必受到老牌經濟大國的遏制和打壓，而制造業更是首當其沖。由于制造業是大國經濟發展強大的主要基礎和動力，并且直接參與國際市場和國際地位的競爭，因此大國制造業發展強大的過程更會受到其他經濟大國的遏制和打壓。面對以上問題，大國經濟如何應對這些挑戰，值得深入研究。

了解大國經濟發展成為制造業強國的主要做法。歷史與現實既有驚人的相似之處，也有完全不同的表現。例如，現在的高收入經濟大國都實現了經濟服務化，但在歷史上卻十分重視發展壯大制造業；他們今天都反對或批評發展中國家實施干預制造業發展的產業政策，而歷史上卻直接運用國家戰略和政策推動制造業發展升級。因此，我們既要知道高收入經濟大國現在的行為和主張，也要了解他們在歷史上的理念和做法，從而進一步做好自己的事情。

制造業高質量發展帶動經濟穩定增長

研究發現，美國、英國、法國、德國、日本和韓國等6個高收入大國處于上中等收入階段時期都實施了促進制造業發展的戰略和政策，使制造業增長保持了較高速度和質量，帶動經濟穩定增長和高質量發展，順利進入高收入階段。

大國經濟體推動制造業高質量發展的主要戰略和政策。大國經濟在中等收入階段向高收入階段演進中，由于國內需求結構變化的影響，制造業增速出現波動下行的趨勢，同時，勞動力成本上升和產業技術升級的壓力，使制造業發展面臨日益激烈的國際市場競爭。為了保持制造業較快增長，提升制造業發展質量和國際競爭力，各國普遍實施了促進制造業發展的戰略和政策。主要內容包括：一是推進制造業產業結構升級。各國都對高新技術產業和技術密集型產業發展實施政策扶持；美國要求制造業部門加大研發投入，提升技術創新能力；英國強調對知識產權的保護；法國提升對新興制造業部門的投資比例；德國對科技發展和人才培養實施傾斜政策。二是推進傳統制造業技術改造。英國加強對部分傳統產業的援助政策；日本對衰退產業進行調整處理，鼓勵支持企業兼并重組、做大做強。三是推進制造業主導產業培育發展。日本為培育主導產業提供稅收優惠和財政支持；韓國對主導產業的技術開發實施促進政策，從財政金融政策方面給予支持。

制造業高質量發展帶動制造業較快增長和比重相對穩定。以上政策推動制造業走向了高質量發展。在上中等收入階段，美、英、法、德、日、韓的制造業年均增長率分別為2．77％、3．33％、7．29％、5．42％、6．95％和7．97％，制造業全要素生產率（TFP）年均增長率分別為1．41％、1．6％、3．3％、1．51％、1．89％和2．62％，制造業TFP對增加值增長的貢獻率分別為50．9％、48％、45．3％、27．9％、27．2％和32．9％，增長質量都比較高。同時，這個階段的制造業比重保持相對穩定，從不變價格計算的制造業比重變動看，除美國下降2．2個百分點外，其他幾國平均上升1．66個百分點；從當年價格計算的制造業比重變動看，6個國家平均下降2．98個百分點；到中等收入階段結束而進入高收入階段的時點，6個國家的當年價格制造業比重平均為29％，還有一半國家的比重超過30％，依然相對較高。

制造業發展促進經濟穩定增長。在上中等收入階段，美、英、法、德、日、韓的GDP年均增長率分別為3．62％、2．25％、4．64％、4．79％、6．13％和6．92％，整個經濟的TFP年均增長率分別為1．06％、0．95％、3．06％、2．33％、1．25％和0．78％，污染指標CO2排放強度年均增長率分別為－2．44％、－1．2％、0．1％、－2．07％、0．26％和1．35％，表現出經濟穩定增長、全要素生產率提高、污染排放強度下降的良好態勢。制造業與經濟發展的內在聯系是：首先，制造業較快增長拉動GDP穩定增長。除美國外，其他大國的制造業增長率都明顯高于GDP增長率，表明制造業增速高于其他產業增速的加權平均數，GDP穩定增長主要是制造業較快增長拉動的。其次，制造業TFP增長推動整個經濟TFP增長。除德國外，其他大國的制造業TFP增速都明顯高于整個經濟TFP增速，說明制造業TFP增長率高于其他產業TFP增長率的加權平均數，制造業TFP增長對整個經濟TFP增長起了主要推動作用。再次，制造業生產率提高使污染排放強度降低。所有大國CO2排放強度低增長或負增長，主要是制造業生產率提高使能源資源投入比例降低，整個經濟技術進步也發揮了積極作用。

新發展階段

推動制造業高質量發展的思路

第一，以推動制造業高質量發展促進制造業中高速增長。過去10年，我國制造業增速不斷下滑，截至2019年，制造業占GDP的比重已降至26．8％，“過早去工業化”的問題突出。這些年我國GDP增速回落、TFP增長率下降、產業升級緩慢等問題，與制造業增速下降有關。必須盡快扭轉這種趨勢。參考大國經濟在進入高收入階段時制造業平均比重為29％的歷史經驗，考慮到我國制造業對于經濟高質量發展的重大作用，同時考慮到制造業與服務業融合發展對產業結構變動的調節作用，我國在進入高收入階段前后的一段時期，制造業占GDP的比重應保持在28％至30％之間。從大國經濟的發展經驗看，我國新發展階段的消費結構升級和固定資產更新仍為制造業發展提供了較好的市場條件，只要制造業轉向高質量發展，就可能實現中高速增長。推動制造業高質量發展的主要路徑有兩條：一是以技術創新為導向持續向高端制造邁進；二是以技術改造為依托加快傳統制造業升級。要加強制造業技術創新體系建設，提高制造業整體技術水平，加快制造業技術進步和產業升級。

第二，積極實施推動制造業高質量發展的中長期戰略和產業政策。在上中等收入階段向高收入階段演進的過程中，制造業的發展面臨國內外環境的嚴峻挑戰，國家戰略和政策的選擇關系到制造業能否由快速增長轉向高質量發展。許多拉美國家因制造業逐步衰落而未能進入高收入階段，而一些東亞國家特別是日本和韓國則依靠制造業快速增長而縮短了進入高收入階段的時間。借鑒其他經濟大國的發展經驗，我國需要高度重視制造業增速下降問題并實施合理的引導調控政策，特別是要推動制造業加快走向高質量發展之路，更需要國家發展戰略的導向和產業政策的支持。應堅持實施好已有的制造業發展戰略，研究制定新的制造業中長期發展戰略規劃；堅持實施好符合中國國情、運用市場機制的產業政策，深入推進產業政策的改革、轉型和創新。

第三，依靠深化改革開放增強制造業高質量發展的動力和活力。在新發展階段，制造業規模擴張已面臨市場飽和、產能過剩的制約，推動制造業高質量發展不能僅依靠優惠政策，需要培育和創造新的體制機制環境。我國正處于完善社會主義市場經濟體制的重要時期，從深化改革開放中獲得發展動力和活力，是我國不同于其他經濟大國的獨特優勢。近幾年，我國對中小制造企業實施了減稅降費、改善融資條件等政策措施，但企業面臨的市場約束、成本上升等問題依然困擾著制造業的發展，一些制造企業甚至準備轉行搞服務業。必須立足新發展階段，圍繞構建新發展格局，以深化供給側結構性改革激發制造業發展的動力和活力，為推動制造業高質量發展拓展更大的空間。

文 ｜ 郭克莎 福建省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，華僑大學經濟與金融學院教授、院長

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