面對逐漸加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2022年的經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。著力穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)大盤即是其中要義。

從數(shù)據(jù)上看，中國經(jīng)濟(jì)增長速度去年呈現(xiàn)次序下行的趨勢：一季度GDP同比增長18．3％，二季度7．9％，三季度4．9％，四季度只有4％。今年一季度雖然有所回調(diào)（4．8％），但還是可以清晰看到中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力在加大，這是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前及未來一段時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。為此，我們可以從兩方面入手穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)大盤。

首先是穩(wěn)住增長速度。今年中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)為5．5％左右，這是經(jīng)過綜合嚴(yán)肅考慮的。第一，考慮的是就業(yè)。今年大學(xué)畢業(yè)生預(yù)計(jì)將高達(dá)1076萬人，首次邁入千萬人時(shí)代，這相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口。按照這些年的經(jīng)驗(yàn)，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)可以帶動180萬到220萬的就業(yè)，由此，今年希望可以實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1100萬人以上。第二，如果經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在5．5％左右，城鄉(xiāng)居民收入、企業(yè)利潤和政府財(cái)政收入都可以保持一個(gè)較好的增長。第三，如果增速達(dá)到5．5％，又可以與“十四五”規(guī)劃和第二個(gè)百年目標(biāo)的第一階段任務(wù)相互銜接、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。

穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)大盤，還有一點(diǎn)非常重要，那就是穩(wěn)住市場主體。去年中國有1．5億戶市場主體，其中90％是中小企業(yè)，屬于民營經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)住這些市場主體，使它們迸發(fā)內(nèi)在活力，不斷進(jìn)行生產(chǎn)和創(chuàng)新，它們就可以更好地吸納就業(yè)。市場主體發(fā)展了，老百姓的收入就有了保障。所以，穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)大盤，根本還是在于穩(wěn)住市場主體。

這次有關(guān)部門出臺的財(cái)政政策和貨幣政策，力度可以說前所未有，根本點(diǎn)都是圍繞激活市場主體活力，使市場主體成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的生力軍和主力軍。就財(cái)政政策而言，數(shù)據(jù)顯示，去年全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)約1．1萬億元，今年預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2．5萬億元，是去年的一倍多。這一舉措將進(jìn)一步激發(fā)億萬市場主體活力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)韌性。而貨幣政策的核心作用是降低市場主體的融資成本，使它們可以更容易獲得資金。在激活市場主體活力，為市場主體降低融資成本的同時(shí)，更多的政策手段應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，向民營經(jīng)濟(jì)傾斜。

除了國家政策，我們還有諸多有利條件。比如說俄烏沖突導(dǎo)致國際糧食價(jià)格上漲，有人擔(dān)心國內(nèi)的糧食安全問題，這種擔(dān)心是不必要的。習(xí)近平總書記說過，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”我們始終把農(nóng)業(yè)放在重中之重，糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年超過1．3萬億斤，今年也將確保糧食產(chǎn)量保持在1．3萬億斤以上。

能源也是一樣。“十四五”規(guī)劃明確提出，推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，并加快發(fā)展非化石能源。雖說復(fù)雜的國際環(huán)境確實(shí)會帶來一定影響，但我國綠色能源發(fā)展迅速，已經(jīng)有能力應(yīng)對外來的變化。

在其他一些領(lǐng)域，我們同樣可以通過努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，比如投資還有相當(dāng)大的空間。2021年末，人民幣各項(xiàng)存款余額232萬億元，這是一個(gè)了不得的數(shù)字。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，儲蓄也意味著投資。去年財(cái)政收入超過20萬億元，同比增長10．7％。另外，“十四五”期間，全國有102項(xiàng)涉及國計(jì)民生的重大工程，它們都經(jīng)過了反復(fù)論證。其中有一些項(xiàng)目原本計(jì)劃在2023年、2024年開工，如果調(diào)整為今年開工，這些都將為穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)大盤、支持中國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展提供有力支撐。

文 ｜ 姚景源 國務(wù)院參事室特約研究員

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