來自山東的全國(guó)人大代表王一君，一直密切關(guān)心關(guān)注著家鄉(xiāng)淄博的發(fā)展。淄博是老工業(yè)城市，在他的眼中，山東省利用廢鋼的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)是有先行實(shí)踐作用的。他說，廢舊鋼鐵是工業(yè)固廢的重要組成部分，完善相關(guān)政策措施，營(yíng)造有利發(fā)展環(huán)境，做大做強(qiáng)廢舊鋼鐵資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，在提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)擴(kuò)大再生資源綜合利用加快生態(tài)文明建設(shè)有著積極的意義。

2020年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了疫情沖擊，生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別是8.9億噸、10.5億噸和13.2億噸，分別同比增長(zhǎng)4.3%、5.2%和7.7%。粗鋼產(chǎn)量、鋼材產(chǎn)量均首次突破10億噸，均創(chuàng)歷史新高。根據(jù)國(guó)際回收局（國(guó)際廢舊物資回收組織）統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是世界上最大的廢鋼消費(fèi)國(guó)，“十三五”期間，全國(guó)廢鋼平均每年增速約30%，截至2020年底，全國(guó)廢鋼消耗量超過2.2億噸，市場(chǎng)流通價(jià)值約6000億元。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年山東省廢鋼供應(yīng)總量約1560萬噸，需求總量約1360萬噸，需求量比2019年的1185萬噸增加了175萬噸，同比增長(zhǎng)14.7%。2020年山東省廢舊鋼鐵實(shí)現(xiàn)回收總值約367億元，比2019年的278億元增加了89億元，同比增長(zhǎng)32%。“2020年，山東省內(nèi)廢鋼外流約400萬噸，占全省總供應(yīng)量的25.64%，外流價(jià)值約108億元。”王一君認(rèn)為，這僅是有據(jù)可循的數(shù)據(jù)，實(shí)際流失價(jià)值遠(yuǎn)大于此。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東省廢舊鋼鐵應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體7000余家，從業(yè)人員近20萬人，年綜合利用能力達(dá)1000萬噸以上，可實(shí)現(xiàn)銷售收入近400億元。截至2020年底，山東省有41家企業(yè)進(jìn)入工信部規(guī)范準(zhǔn)入名單，約占全國(guó)的1/10，位居全國(guó)前列。2020年底，在山東省有關(guān)部門的指導(dǎo)支持下，山東省廢舊鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)正式成立，山東省廢舊鋼鐵應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成并進(jìn)入試運(yùn)行階段，山東廢舊鋼鐵再生資源有限公司正在積極籌建，協(xié)會(huì)指導(dǎo)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐、專業(yè)公司運(yùn)作“三位一體”的山東廢舊鋼鐵應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的格局在逐步形成。

王一君認(rèn)為，廢舊鋼鐵應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在幾大問題：

一是“小散亂”現(xiàn)象嚴(yán)重。從調(diào)研情況看，廢舊鋼鐵綜合利用企業(yè)普遍規(guī)模小，加工技術(shù)層次低、管理模式粗放，年綜合利用能力百萬噸以上企業(yè)寥若晨星；布局分散，規(guī)模化、基地化、園區(qū)化發(fā)展還有較大差距，目前山東省僅有山東水發(fā)環(huán)保科技集團(tuán)正在建設(shè)的膠州基地有望形成規(guī)模化園區(qū)；良性市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)沒有形成，惡性競(jìng)爭(zhēng)已成為廢舊鋼鐵應(yīng)用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制約因素。

二是增值稅稅收返還比例較低。現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，企業(yè)利用報(bào)廢汽車、報(bào)廢摩托車、報(bào)廢船舶、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢舊農(nóng)機(jī)具、報(bào)廢機(jī)器設(shè)備、廢舊生活用品、工業(yè)邊角余料、建筑拆解物等產(chǎn)生或拆解出來的廢舊鋼鐵，用來生產(chǎn)的煉鋼爐料達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件后，享受增值稅退稅30%的稅收優(yōu)惠政策，與《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》其他資源綜合產(chǎn)品相比退稅比例較低，比如垃圾處理勞務(wù)增值稅退稅比例達(dá)到70%。

三是企業(yè)所得稅目前沒有稅收優(yōu)惠政策。在《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，缺少對(duì)廢舊鋼鐵資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

王一君建議，在現(xiàn)有政策條件下，充分考慮大宗固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)痛點(diǎn)入手，加強(qiáng)部門協(xié)同，合力制定實(shí)施有利于促進(jìn)大宗固廢產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策措施，營(yíng)造區(qū)域產(chǎn)業(yè)大發(fā)展“小環(huán)境”。建議優(yōu)化《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》實(shí)施細(xì)則，提高增值稅退稅比例，將增值稅退稅比例由現(xiàn)行的30%提升到70%以上；同時(shí)將廢舊鋼鐵納入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，廢舊鋼鐵資源綜合利用企業(yè)在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。

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