子來亥往、冬春跨年之際，一場突如其來的新冠肺炎疫情，使14億中國人頓時進入戰“疫”模式。盡管2月10日起，各地陸續開始復工復產，但關于防疫情和促經濟之間的爭議，不絕于耳。

　　防疫情，恐封“死”經濟；促經濟，憂疫情擴散。如何實現兩者間的動態平衡，考驗著地方政府和企業家的智慧。為此，21世紀經濟報道（以下簡稱《21世紀》）專訪了中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生。

　　在他看來，從當前疫情態勢看，除湖北等疫情較嚴重的省份外，其他地區則要將復工復產和科學防疫兩手并重。同時要充分認識和吸取這次疫情的教訓，尊重傳染性流行病規律和科學防控常識，出臺更多針對性措施援助企業渡過難關。

　　“如何把壞事變成好事，武漢自身不能白白浪費這次疫情失控的教訓。”張燕生同時建議，今后國家要給予湖北及中部地區更多制度體系改革的支持，將武漢作為中國特色社會主義現代化建設的戰略支點，新時代改革開放的中部樣板，推動高質量發展的示范基地，進而推進武漢振興、中部崛起。

　　復工復產不能拖延 

　　《21世紀》：自2月10日各地陸續開始復工，至今已有一周。目前全國各地復工復產程度如何？

　　張燕生：現在還是有點恐慌過度。雖然很多一二線城市開始陸續復工復產，但目前面對的最大障礙是國內物流、人流、信息流、資金流互聯互通秩序的恢復。

　　如務工人員輸出地四川、陜西等邊遠山區的農村，流出地的當地政府或者流入地的城市能否允許務工人員流動返崗。春節期間，全國多地出現了鄉間甚至縣鎮道路遭人為阻隔的現象，交通中斷人員就沒辦法跨區流動。所以，從啟動復工到真正到崗，至少有半個月的延遲，因為即使務工人員能返回工作崗位，單隔離還要一到兩周時間。

　　除湖北外，真正大規模的復工復產，可能要推遲到二季度。因此，2月盡快為恢復農業春耕、工業生產和服務業開業做好準備，這考驗著地方政府的智慧和治理能力，復工復產的決定下得越晚，經濟開始恢復的時間就越晚。

　　尤其要強調的是春耕恢復。近日聯合國提醒全球要重視和應對蝗災可能帶來的糧食作物的破壞，非洲蝗蟲已經飛到印度，很有可能進入中國，一旦非洲大陸、南亞大陸、東亞形成蝗災，全球都會面臨今年糧食缺乏的災難。

　　綜合這些因素，今年無論是農業的恢復，還是工業、服務業的恢復，都要放在重中之重的位置，絕不能拖延。

　　《21世紀》：也就是說，我們現在需要把恢復正常的經濟社會生活秩序，提到一個重要的等級。

　　張燕生：對，既要盡快恢復經濟，又要警惕防疫過度。我們不能簡單化地通過設置審批條件、提高開復工門檻等辦法，來達到防護目的，而是應該做更多深入細致的工作，幫助農業合作社或農戶、工業企業、服務企業盡快恢復生產和經營。

　　1月21日至今，誰去過湖北、誰接觸過可能傳染人群等信息，實際已摸排清楚了；即使按照鐘南山院士講的最長24天隔離期，隔離時間也是足夠了。

　　因此個人認為，在湖北以外地區疫情增量呈現降勢之時，當前應該要把逐步恢復經濟政治文化生活的正常化作為重點。經濟是一個完整的產業鏈，某一個鏈條卡住，經濟的運行都會出問題，我們要在個人、家庭、公共衛生改善和科學防疫的基礎上，盡快恢復全國物流、資金流、信息流和人才流的聯通效率和便利化水平。

　　疫情對經濟的影響是短期、局部的 

　　《21世紀》：微觀來看，哪些行業復工進度會比較快，哪些行業受疫情沖擊可能短時間很難恢復？

　　張燕生：新冠肺炎具有人際傳播的特點，所以復工復產的進度，主要取決于該行業人際交往是否密切。

　　具體來看，疫情對四大類行業企業影響最大，包括旅游業、餐飲業、交通運輸業和住宿等行業會產生較大影響，因為疫情疊加春節消費旺季，但這部分消費待疫情結束會很快反彈回來；制造業的復工復產，主要看工人返崗的進度和綜合物流恢復的情況，如若企業自動化、數字化、智能化程度越高，對員工的依賴性就會越小，這類企業復工復產進度也會較快，但中長期仍離不開人際聯系；出口企業復工進度，主要看能否保住訂單。其中貨物貿易是慢變量，現在執行的訂單都是二三個月前簽訂的，疫情影響短期相對較小，但持續時間長了，尤其世界衛生組織確定的國際關注的突發性公共衛生事件沒有取消，負面影響會越來越大。此外，依賴人際聯系更多的服務貿易，諸如跨境旅游等服務貿易項目受影響會更大一些。

　　公共衛生的管理水平，也是考驗復工復產進度的因素。當前要盡早解決口罩、消毒、通風、預防等疫情防治的薄弱環節，消除心理恐慌和過激反應，加快推進復工復產。

　　總體來看，疫情對中國經濟的影響，是短期的、局部的。諸如農業、工業、外貿，待疫情過后都可以恢復。

　　《21世紀》：疫情對經濟有多大影響？這種影響主要是集中在一季度，還是在更長周期內？

　　張燕生：疫情對經濟的影響主要集中在一季度，二三四季度主要任務是把經濟損失搶回來，使一季度的損失能夠降到最低。

　　可以做三個場景的假設：最樂觀的結果是，如果疫情在2月得到控制，3月為經濟恢復做準備，條件好的地區經濟開始恢復，那么一季度經濟預計增長5.4-5.6%，疫情將影響GDP下降0.6-0.8個百分點，影響全年經濟0.2-0.4個百分點之間，經濟仍在合理發展區間內。

　　中值是，整個一季度都在跟疫情抗爭，預計疫情影響全年經濟0.4—0.6個百分點。

　　比較悲觀的結果是，如果疫情出現反復拖到二季度，上半年都始終在跟疫情做斗爭，預計全年經濟損失1個百分點左右。

　　因此，全年經濟運行能否保持在合理區間，如6%左右的水平，很大程度看二三四季度能夠彌補多少一季度經濟損失。

　　科學防控下加快復工復產 

　　《21世紀》：很多人擔心復工會導致疫情反復的風險。如何實現防疫情和促經濟之間的平衡？

　　張燕生：防疫情和促經濟確實是一道難題，但個人覺得疫情出現反復的可能性仍局限在局部地區和個別領域，現在隔離和防控的聯動機制已日漸成熟。雖然新冠肺炎傳染性很強，但是毒性在遞減，有醫學專家講相當于得了一場重感冒，目前主要是湖北和武漢病死率較高，全國病死率是2%左右。

　　因此，要區分不同地區的疫情嚴重程度，分級分類精準動態施策。

　　第一等級，湖北，重疫區，全面科學持續防疫最重要。

　　第二等級，河南、湖南、安徽、江西等中部四省，除了把精力放在科學防控精準施策上，還要恢復正常經濟秩序，為全面復工復產做準備。

　　第三等級，除以上五省外，經濟文化社會生活正常化是重中之重。無論哪一類都要設定一個過渡期，過渡期間重點鼓勵網絡辦公、線上會議、電子商務、離岸交易等方式減少人員集聚程度和直接接觸概率。

　　《21世紀》：近期各地政府陸續出臺了幫扶企業渡過難關的政策，但企業尤其是中小微企業面臨很大生存困難，你有何對策建議？

　　張燕生：隔離的20多天時間，給全中國人上了一課，尤其是對本來就生存困難的中小微企業而言，更要從危機中看到轉機，倒逼自身加快轉型，適應新形勢。深層次講，公共衛生事件是政府和全社會的共同責任，企業要發展需要政府出臺政策幫助渡過難關，其中重點在于改善營商環境。

　　2019年中國營商環境效率和便利化水平，全球排名31位，排名進步特別大。但營商環境衡量的10個指標中，我們有4個指標表現不佳：

　　一是，獲得信貸。雖然企業融資難融資貴問題提了很多年，但金融市場資源配置效率還是不高，中小微企業獲得信貸的效率和便利化水平在全球排名第80位。

　　二是，企業納稅，存在稅費高且不透明的問題，全球排名第105位。

　　三是，處理破產，企業退出機制和產權保護在全球排名第51位。

　　四是，跨境貿易，與我國外貿第一大國地位不匹配的是，跨境貿易效率和便利化水平在全球排名第56位。

　　所以，千萬不要浪費這次疫情的教訓。

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