“政府真金白銀減稅了，今年減稅1.3萬億，這個(gè)數(shù)應(yīng)當(dāng)說不小，從數(shù)據(jù)看宏觀稅負(fù)率也是在不斷下降，那為何有些企業(yè)獲得感不強(qiáng)？”

　　12月1日，在武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院舉辦的第四屆中國財(cái)政學(xué)論壇上，中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希拋出這一問題。

　　緊接著他做出了回答：這是因?yàn)檎推髽I(yè)對(duì)減稅的參照系不同所致。政府減稅實(shí)際上是依據(jù)法定稅率或名義稅率改革前后來測(cè)算。而企業(yè)則以實(shí)際稅負(fù)跟之前相比來測(cè)算。由于各自參照不同，導(dǎo)致各自說法都有道理，這形成了所謂的“矛盾”，但其實(shí)并不是矛盾。

　　“從原理上講，不同參照系的事物不能放在一起進(jìn)行比較，從而也不能把不同參照系的東西放在一起，說它們之間是否有矛盾。”劉尚希告訴第一財(cái)經(jīng)記者，政府從應(yīng)該繳稅的角度來說的，上一次應(yīng)該繳稅與這一次的應(yīng)該繳稅之間有一個(gè)差，減少了，那就是減稅了。而企業(yè)是從實(shí)際繳稅來說的，上一次實(shí)際繳稅，與這一次實(shí)際繳稅進(jìn)行比較，有一個(gè)差，這個(gè)差不大，甚至變成正數(shù)，那就是說企業(yè)實(shí)際繳稅沒有減少。

　　他表示，應(yīng)繳與實(shí)繳之間，從理論上說應(yīng)當(dāng)是一致的，而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中兩者是不一致的，有相當(dāng)大的差距。原因主要有兩個(gè)：一是稅務(wù)部門的征管能力，二是廣大納稅人的稅法遵從度。還有一個(gè)是特殊的因素，那就是地方政府的各種各樣的優(yōu)惠，如先征后返。

　　“政府看問題總是從稅收制度規(guī)定的應(yīng)該繳稅的角度來分析和測(cè)算相關(guān)的減稅數(shù)據(jù)，而企業(yè)，作為納稅人，總是從實(shí)際的稅收負(fù)擔(dān)變化來進(jìn)行比較，來討論可獲得感的。由此不難看出，政府和納稅人看似都在談?wù)摱愂者@個(gè)共同的問題，但實(shí)際上雙方是在兩個(gè)參照系之中。就此而言政府的說法和納稅人企業(yè)的說法并不構(gòu)成矛盾，站在各自的角度看都有道理。但彼此之間卻存在一個(gè)導(dǎo)致溝通不暢的鴻溝。要消除這個(gè)鴻溝，政府和納稅人都必須調(diào)整參照系，把兩個(gè)參照系合并為一個(gè)參照系，這樣才能解決溝通不暢的問題。”劉尚希說。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前政府更加強(qiáng)調(diào)了實(shí)質(zhì)性減稅，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

　　“名義減稅是同法定稅負(fù)相比，按照法定應(yīng)交稅收來看，我們的稅負(fù)下降了。而實(shí)質(zhì)性減稅是按照實(shí)際稅負(fù)來比，因此有些企業(yè)可能稅負(fù)不一定降低。此外還有政策性減收和征管強(qiáng)化帶來的管理性增收的問題。要提高企業(yè)獲得感，就要有實(shí)質(zhì)性減稅，要同實(shí)際稅負(fù)比，而不是按照名義稅負(fù)比。”胡怡建說。

　　此外，也有財(cái)稅專家告訴記者，有部分企業(yè)困難增加利潤大幅下滑，即便減稅明顯，對(duì)企業(yè)也是九牛一毛，因此有企業(yè)減稅獲得感不強(qiáng)，部分原因在于企業(yè)發(fā)展困難。企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵不能依賴于政府減稅，而是要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)營能力、管理水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

　　為了盡量減輕企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，今年減稅降費(fèi)規(guī)模較年初明顯擴(kuò)大。3月的全國兩會(huì)期間，國務(wù)院推出的包括降低增值稅稅率等一攬子減稅降費(fèi)舉措預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)1.1萬億元，而近期新增了部分減稅政策，全年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1.3萬億元，比之前增加了2000億元。

　　11月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在京主持召開民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他在提到支持民營企業(yè)發(fā)展的六大政策舉措中，排在首位的是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加大減稅力度。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，而且要簡明易行好操作，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除。要根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。要進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，降低企業(yè)成本。一些地方的好做法要加快在全國推廣。

　　財(cái)政部部長劉昆近期公開表示，全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，同時(shí)抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。

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