“僵尸鋼企”紛紛復(fù)活去產(chǎn)能政府鋼鐵意志能管多久？

2016-05-03 09:32:20來源：作者：

近3個月來，一直維持低迷的國內(nèi)鋼價出現(xiàn)了一波反彈，特別是3月至今顯示出持續(xù)拉漲的態(tài)勢。隨著鋼價反彈，很多鋼鐵廠商認(rèn)為這個時機(jī)有利可圖，開始復(fù)工和增加產(chǎn)量，其中不乏早該關(guān)停的“僵尸鋼廠”。這引發(fā)了一些地方政府的警覺，接連出臺嚴(yán)厲措施，嚴(yán)防僵尸鋼企死灰復(fù)燃。

日前，河北省政府明確要求全省要堅決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，對違規(guī)新建鋼鐵項目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地黨政一把手將采取先免職，再進(jìn)一步調(diào)查處理等懲罰措施。此外，還要求各級各有關(guān)部門不得以任何理由允許化解過剩產(chǎn)能封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，并要求各級政府立即組織力量對所屬鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面排查，建立完善化解鋼鐵過剩產(chǎn)能臺賬，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)控責(zé)任制。

河北省作為鋼鐵生產(chǎn)大省，出臺如此嚴(yán)厲的規(guī)定，一方面體現(xiàn)了該省領(lǐng)導(dǎo)對去產(chǎn)能工作的重要性和難度有深刻認(rèn)識，另一方面也凸顯出當(dāng)前去產(chǎn)能工作遇到了嚴(yán)重困難，各級政府對鋼鐵過剩生產(chǎn)的反彈若不下狠手，去產(chǎn)能工作幾乎不可能取得進(jìn)展。

根據(jù)調(diào)查，隨著國內(nèi)鋼材價格急升和鋼廠增產(chǎn)，全國已有68座高爐恢復(fù)了生產(chǎn)，估計產(chǎn)能達(dá)到5000萬噸，小型鋼廠的產(chǎn)能利用率也從1月的51%提高到58%；另一項調(diào)查顯示，大型鋼廠產(chǎn)能利用率也從84%提高至87%。與此同時，一些停產(chǎn)但尚未關(guān)閉的“僵尸”鋼廠也在恢復(fù)生產(chǎn)，比如山西文水海威鋼鐵，該公司年產(chǎn)能約300萬噸，但在去年8月幾乎暫停全部產(chǎn)能。該公司一位管理人士向媒體透露，公司目前計劃盡快恢復(fù)生產(chǎn)。江蘇申特鋼鐵是另一家類似規(guī)模的公司，據(jù)一位高管稱，該公司去年12月停產(chǎn)，但隨著鋼鐵價格的飆升，已在今年3月恢復(fù)生產(chǎn)。

麥格理分析師IAN ROPER稱，去年關(guān)閉的5000萬-6000萬噸產(chǎn)能中，現(xiàn)已恢復(fù)生產(chǎn)的超過4000萬噸，“鑒于價格和利潤率的反彈，產(chǎn)能削減已被拋在腦后”。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會秘書長劉振江4月在北京的一次行業(yè)會議上也表示，削減鋼鐵產(chǎn)能很重要，但控制產(chǎn)量更重要。

盡管短期內(nèi)鋼價可能還會上漲，但基本面并不支持鋼價持續(xù)回暖，未來價格突破4月份高點(diǎn)的可能性不大。而很多鋼廠增加產(chǎn)量的做法，也未見得都是因為看好未來的市場，不過是想抓住這波反彈增加盈利空間，減輕前期累積的虧損程度。可即便如此，中鋼協(xié)最新數(shù)據(jù)顯示一季度鋼企表現(xiàn)仍然令人失望，同比增虧持續(xù)擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，一季度中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)利潤總額為凈虧87.48億，比去年同期增加虧損76億，同比增虧659.51%。中鋼協(xié)會員企業(yè)一季度實(shí)現(xiàn)利稅54.61億，比去年同期大幅減少100億，利稅同比降146.52%。僅虧損面有所縮窄，由去年同期的51.52%減少至今年一季度的36.36%。

鋼鐵企業(yè)自己主動去產(chǎn)能是非常困難的，沒有哪家企業(yè)會主動承認(rèn)自己是落后產(chǎn)能，更不會主動率先減產(chǎn)。只要有盈利空間，鋼企都有增加產(chǎn)量的動能。短期內(nèi)，鋼鐵去產(chǎn)能必須上硬手段，地方政府還是要加強(qiáng)對關(guān)停產(chǎn)能的控制力度，防止死灰復(fù)燃，否則很難實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)。特別是對那些效益低、高能耗、高污染的中小鋼企，地方政府應(yīng)該下更大的決心加大出清力度。這方面，煤炭行業(yè)是一個很好的例子。由于煤炭業(yè)去產(chǎn)能有力度（比如一周5天工作日制度），1月份至3月份全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量為8.1億噸，同比下降5.3%，其中3月份產(chǎn)量2.94億噸，同比下降4.5%。

去產(chǎn)能是一個系統(tǒng)性工作，涉及人員分流安置和企業(yè)債務(wù)處理、資產(chǎn)處理時，要妥善處理好“人往哪里去”、“錢從哪里來”的重要問題。在做減法的同時，還要做好加法。而從長期看，做加法就必須讓市場發(fā)揮作用，不能過度依靠政府。以往過剩產(chǎn)能的產(chǎn)生根子還是因為政府太強(qiáng)、管得太多，高增長時對經(jīng)濟(jì)刺激過度。未來要更多地放松市場管制、簡政放權(quán)，讓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出更大的潛能，解決就業(yè)和稅收問題。

實(shí)踐證明，以給項目、給政策等行政方式救助僵尸企業(yè)，越輸血問題越嚴(yán)重。企業(yè)出清必須由市場說了算，必須走市場化的方式，特別是突出破產(chǎn)制度的核心作用，行政手段只能是輔助性的。對連年虧損、無法清償債務(wù)、復(fù)蘇無望的僵尸企業(yè)，要果斷破產(chǎn)清算；還能繼續(xù)經(jīng)營的或不得不救助的企業(yè)，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)膫鶆?wù)重組和資本重組，增強(qiáng)其市場生存能力和競爭力。

河北省出臺措施嚴(yán)控新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，這表明當(dāng)前鋼鐵去產(chǎn)能工作難度很大，形勢嚴(yán)峻。短期內(nèi)地方政府應(yīng)加大市場出清的力度，長期來看則應(yīng)以破產(chǎn)制度為核心走市場化的出清方式，并讓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出更大的潛力，吸納就業(yè)并創(chuàng)造稅收，解決就業(yè)和稅收問題。

來源：投資時報

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