《意見》提出，到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，在此基礎上再用10年左右時間實現全面振興，成為全國重要的經濟支撐帶。

　　4月26日《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（以下簡稱《意見》）對外發布。

　　《意見》提出，到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，在此基礎上再用10年左右時間實現全面振興，成為全國重要的經濟支撐帶。

　　這是時過13年后，中共中央、國務院再次出臺促進東北崛起的意見。

　　此前2003年中共中央、國務院聯合出臺了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。此后2009年、2014等年份，國務院也分別出臺了促進東北振興的政策。

　　當前，東北經濟仍下行壓力大。2015年，黑龍江、吉林、遼寧經濟增速分別為5.7%、6.5%、3%，

　　黑龍江當代中俄區域經濟研究院院長宋魁告認為，東北資源條件好，有后發優勢，只要加大改革開放的步伐，東北經濟就會有希望。

　　東北新戰略振興

　　2003年的《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》提出，“走新型工業化道路，全面提升和優化第二產業”是振興東北老工業基地的主要任務。

　　此次新頒布的《意見》則指出，到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果。

　　其中，產業邁向中高端水平，自主創新和科研成果轉化能力大幅提升；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展新格局基本形成；城鄉居民收入增長和經濟發展同步；資源枯竭、產業衰退地區轉型發展取得顯著成效。

　　在此基礎上，再用10年左右時間，東北地區實現全面振興，成為全國重要的經濟支撐帶。具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。

　　《意見》稱，近10多年來，東北老工業基地振興取得明顯成效，但是仍有很多問題。比如市場化程度不高，國企活力不足，民營經濟發展不充分；科技與經濟發展融合不夠；思想觀念不夠解放等。

　　統計數據顯示，2013年以來，東北經濟持續保持低位，未見有大的好轉。

　　吉林大學東北亞研究院綜合研究所負責人衣保中認為，東北經濟的主要問題是過去產業集中于原材料、能源等重工業領域，在經濟處于上升周期時，會發展很快，但是經濟下行時，則受影響很大。

　　此外，東北國企比重大，“下一步國企要深化改革，通過股份制改革，改善公司治理結構，提升經濟活力。”衣保中說。

　　就國企改革，《意見》提出，深化國有企業改革，完善國有企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力，使其成為東北老工業基地振興的重要支撐力量。

　　形成同市場完全對接的新機制

　　解決東北地區發展面臨的困難和問題，歸根結底還要靠全面深化改革。

　　《意見》指出，下一步要從著力完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障和改善民生等方面作出具體部署。

　　要加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制；加快構建戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局；加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式；讓人民群眾有更多獲得感。

　　中國社科院經濟所區域專家徐逢賢認為，東北當前需要留住人才，通過人才培養，將一些新的產業發展起來。像資源型產業要做好深加工，同時培育一些新的產業。

　　在過去，由于煤炭、石油和鋼鐵價格下跌，東北國企利潤大幅下降，不少虧損嚴重，這使得東北三省財政收入下滑明顯。

　　但很多專家認為，東北重工業發展優勢應當保持，因為這方面的產品全國和全球也有需求，關鍵是如何發展。

　　衣保中認為，東北的裝備制造業、化學工業都需要通過新的工藝進行改造，從而煥發新的活力。

　　“不能對東北經濟太悲觀，關鍵是深化改革，這樣經濟才有可持續性。”他說。 

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