化解產能并不難打破利益是關鍵

2015-12-02 09:50:49來源：作者：

中國經濟發展面臨過剩產能的困擾，其中最典型的當屬鋼鐵行業。中國鋼鐵目前大約有3億噸的過剩產能。中鋼協數據顯示，今年前三季度，大中型鋼鐵企業虧損281.22億元，而去年同期是盈利。

中國鋼鐵行業產能過剩，主要是由過去十幾年旺盛的需求引起的。2008年主要著眼于地產與基礎設施投資拉動的救市政策，以及充裕的流動性，刺激了鋼鐵行業的產能投資，部分造成了目前產能過剩的困局。相當程度上，是中國屢屢通過刺激維持高速增長的做法給了鋼鐵業信心，但這一次形勢卻發生了變化：中國政府不打算繼續刺激了。

但是，在中國出現產能過剩時，并不會出現及時淘汰的情況，因為大部分產能過剩的行業主要由國有企業把持。而且，它們分布于不同的地區，這就會出現一種困局：沒有哪個地方政府愿意主動讓鋼鐵企業減產倒閉。比如，鋼鐵大省河北淘汰了幾百萬噸產能，而江蘇省則同期增加了差不多的產能，短期看這對河北是巨大的損失，政府要承受GDP下降、失業率上升以及財政收入減少。

事實上，鋼鐵企業、地方政府以及銀行形成了利益共同體，一損俱損，一旦決定讓企業減產或倒閉，三者將承受巨大的損失。那么，最好的策略就是繼續生產，并通過地方政府的補貼、減稅，以及迎合出口退稅政策對產品進行改造等，通過繼續增加杠桿來維持生存。

這種因為地方政府保護而導致產能過剩無法出清的狀況日積月累，使得“僵尸企業”越來越多，成為拖累中國經濟發展的主要包袱，積累了越來越多的金融風險。這種狀況以前也曾發生過，1990年代，低效的國有企業形成龐大債務，如果當時不及時進行國企改革以及相伴而來的處理不良資產和一系列金融改革，中國經濟就不可能有新世紀的持續繁榮。

在處理鋼鐵業過剩產能的問題上，地方政府間處于“囚徒困境”，誰減產或關停企業誰就要承擔損失，而那些并沒有采取措施的地方政府將獲益。在這種形勢下，市場化的消化方式(比如并購重組，或者直接破產)沒有得到足夠的重視。對地方政府與企業而言，誰能忍到最后誰就是贏家。

因此，化解過剩產能的問題，或許需要中央政府出面，打破地方政府、銀行與企業利益共同體的局面，使產能過剩企業能夠市場化地關停或重組，各個主體合理地分擔成本，可能中央政府也要承擔一定的成本。在產能過剩企業關停或重組的過程中，中央政府還要督促地方制定安排失業員工的計劃。這樣才能化解目前的僵局。 21世紀經濟報道

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