朱繼民對鋼鐵行業(yè)破局脫困的幾點思考

2015-10-30 15:56:10來源：作者：

在近期的一次演講中，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長朱繼民講到了對鋼鐵行業(yè)破局脫困的幾點思考：

我國經(jīng)濟(jì)增速下滑、結(jié)構(gòu)調(diào)整，鋼鐵需求增量見頂，鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新一輪的調(diào)整期。在需求總量相對穩(wěn)定甚至小幅下降的大背景下，鋼鐵產(chǎn)品市場供大于求的矛盾特別突出，這一矛盾倒逼鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，而鋼鐵行業(yè)的調(diào)整與優(yōu)化要既考慮當(dāng)前又兼顧長遠(yuǎn)才能在解決當(dāng)前困難的同時謀劃實施好長期發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，“控產(chǎn)量”仍然是解決當(dāng)前現(xiàn)實困難的核心問題。解決市場供大于求的問題只有兩種途徑，要么增加需求，要么減少供給。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，增加需求無望，只能從減少供給入手，首先解決產(chǎn)量過剩的問題。“控產(chǎn)量”鋼鐵協(xié)會已提倡了多年，現(xiàn)階段企業(yè)再搞“失血性”生產(chǎn)等于抱薪救火，薪不盡火不滅，與其失血致死，不如止血保命。從1-8月份的生產(chǎn)數(shù)據(jù)看企業(yè)已經(jīng)在減產(chǎn)，但是與需求下降的幅度相比，減產(chǎn)力度仍然不夠，市場供大于求的矛盾仍然突出，鋼材價格仍然處于下跌趨勢中。

發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程與經(jīng)驗已表明，單純利用市場手段或行政手段無法解決產(chǎn)能過剩這一難題，必須是市場手段、行政手段、法律手段共同作用，形成合力，方能解決好這一難題。當(dāng)前國家及各級地方政府應(yīng)形成“壓產(chǎn)能”的共識，出臺重大措施來切切實實地消減產(chǎn)能。

一是堅決遏制新增鋼鐵產(chǎn)能。建議金融機(jī)構(gòu)按工信部規(guī)范企業(yè)公告名單實行“有保有壓”融資支持政策。二是嚴(yán)格稅收、環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法，并通過深化改革創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的公平競爭市場環(huán)境。建議有關(guān)執(zhí)法部門，嚴(yán)厲打擊、懲處偷、逃、漏稅行為的企業(yè)；按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，出臺執(zhí)法措施，嚴(yán)懲環(huán)保違法企業(yè)；加快相關(guān)領(lǐng)域的改革，如盡快研究出臺建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅，堵住一些企業(yè)銷售產(chǎn)品不開發(fā)票漏稅的政策缺口；三是要建立落后產(chǎn)能的退出補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償?shù)闹饕芤嬲呤峭顺銎髽I(yè)的員工，其次才是退出企業(yè)的資產(chǎn)所有者；四是探索產(chǎn)能指標(biāo)有償交易的新模式，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過購買其他企業(yè)的產(chǎn)能指標(biāo)來實現(xiàn)產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并起到優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的目的。

第二，“謀轉(zhuǎn)型”是企業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。各個企業(yè)的做法要各具特色才能形成差異化競爭力，可以是多產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展，也可以是打造品牌和區(qū)域競爭力，可以是大力推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，也可以是把效率作為優(yōu)先突破的重點。我國有近12億噸粗鋼產(chǎn)能，幾百家企業(yè)，各自的發(fā)展歷程、資本結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件、設(shè)備狀況、企業(yè)文化不同，不可能都朝著一個方向轉(zhuǎn)型，也不可能安排好各個企業(yè)朝哪個方向轉(zhuǎn)型。朝哪個方向轉(zhuǎn)，如何轉(zhuǎn)，要由企業(yè)回答，由市場決定，因為企業(yè)最了解自身的狀況，可以根據(jù)自身的實際情況確定轉(zhuǎn)型方向和轉(zhuǎn)型路徑。以前我們進(jìn)行的創(chuàng)新也好，新產(chǎn)品開發(fā)試驗也好，大部分是跟隨性、仿效性的，瞄準(zhǔn)的是市場上哪個企業(yè)或哪個品種掙錢，大家一同朝這個方向努力，等大家都研究透了這家企業(yè)、這個品種，就開始進(jìn)行價格競爭，結(jié)果就是我們的“創(chuàng)新”又消滅了一家盈利企業(yè)或一個盈利產(chǎn)品。創(chuàng)新是系統(tǒng)性的研究謀劃，是系統(tǒng)性的推進(jìn)與分階段突破的過程，只有找到適合自身企業(yè)的創(chuàng)新之路才能培育出自身競爭力。

第三，縱向合作打造產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。目前，鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈利益存在下滑趨勢，不僅包括礦山和鋼鐵行業(yè)，下游制造行業(yè)也同樣存在著利益流失的問題。1-7月份黑色金屬礦采選業(yè)利潤總額下降45.45%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降37.95%，專用設(shè)備制造業(yè)下降2.63%，連續(xù)增長多年的汽車制造業(yè)今年也下降2.43%，金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)以及鐵路等其他運輸設(shè)備制造業(yè)雖然仍保持小幅增長，但是增幅已大幅回落，鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈利潤下滑明顯，全產(chǎn)業(yè)鏈要打造合作共贏的利益共同體共同面對當(dāng)前困難。這就要求我們開展更加廣泛的合作，走上制造加服務(wù)之路，開創(chuàng)新時期的合作共贏新局面。

第四，“綠色化”是鋼鐵行業(yè)毫不動搖的發(fā)展方向。近年來與鋼鐵行業(yè)發(fā)展關(guān)系最為密切的當(dāng)屬新環(huán)保法的頒布實施。國家環(huán)保部部長陳吉寧在全國兩會記者會上表示，環(huán)保部把今年確定為環(huán)境保護(hù)法實施年,一個好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為鋼牙利齒，關(guān)鍵在于落實。要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”狀況徹底改變，讓守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。還將強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。

鋼鐵行業(yè)屬于“兩高一剩”行業(yè)，前期環(huán)保欠賬較多，勢必成為國家環(huán)保部門重點監(jiān)督檢查的對象，而環(huán)保一票否決制也將逐步成為“新常態(tài)”，鋼鐵企業(yè)應(yīng)對新環(huán)保法給予足夠重視，從思想上樹立尊法、守法的意識，在具體執(zhí)行過程中加大環(huán)保資金、設(shè)施、技術(shù)等方面的投入，不心存僥幸，不踩“紅線”，不越“雷池”。加大對各項環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)習(xí)研究，明確企業(yè)哪些必須做，哪些可以做，哪些不能做，避免出現(xiàn)因為不懂法、不知法導(dǎo)致的違法違規(guī)事件，給企業(yè)乃至整個行業(yè)帶來負(fù)面影響。在知法懂法的前提下，企業(yè)還應(yīng)積極參與法律法規(guī)和各項產(chǎn)業(yè)政策的制修訂，使法律法規(guī)更加公平、合理、可操作，使環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五，要大力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組。以往我們把兼并重組作為優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的手段，但兼并重組涉及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其實質(zhì)是一個體制性問題。體制上的問題只能通過體制改革來解決，即要建立一整套國有企業(yè)管理體制，涵蓋國有資產(chǎn)的管理、公司治理結(jié)構(gòu)體系等諸多內(nèi)容。當(dāng)前國有鋼鐵企業(yè)改革的關(guān)鍵不是各級國資管理部門“如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管資本”。即推動對國有企業(yè)實現(xiàn)由管實物形態(tài)的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣軆r值形態(tài)的資本，包括證券化的資本。對商業(yè)類的國有資產(chǎn)管理體制改革的重點是要加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升國有資本放大功能，讓國企成為真正的市場主體。產(chǎn)權(quán)的多元化從產(chǎn)權(quán)組織的微觀層面來看表現(xiàn)為一個企業(yè)由多個投資者投入資本而形成的多元化的產(chǎn)權(quán)。“多個投資者”可以是同一所有制性質(zhì)的投資者，也可以是不同所有制性質(zhì)的投資者。只有理順產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，才能為市場化的企業(yè)兼并重組鋪平道路。

建議國家出臺企業(yè)兼并重組細(xì)則，從稅收、財政、金融、土地、技術(shù)進(jìn)步、職工安置、債權(quán)債務(wù)處理等方面對企業(yè)重組給予支持。同時要積極探索民營鋼鐵企業(yè)的重組，主要是探索在原有所有者能夠合理地退出的前提下如何將優(yōu)勢資本引入民營鋼鐵企業(yè)，對現(xiàn)有企業(yè)資源進(jìn)行充分整合，最大限度地減少資源浪費并保證民營鋼鐵企業(yè)員工的基本利益；鋼鐵企業(yè)的重組要在生產(chǎn)規(guī)模上實現(xiàn)減量重組，即生產(chǎn)規(guī)模要實現(xiàn)“1+1<2”，通過重組力爭做到鋼鐵產(chǎn)能布局的優(yōu)化，通過重組促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)在市場區(qū)域劃分上的優(yōu)化，在效益上則要實現(xiàn)“1+1>2”。

通過有效的兼并重組，力爭在行業(yè)內(nèi)形成若干家具有世界影響力的特大型行業(yè)引領(lǐng)型企業(yè)集團(tuán)；在特殊鋼、不銹鋼、無縫鋼管等領(lǐng)域，以及汽車板、硅鋼片、能源用鋼、鐵道用鋼等領(lǐng)域形成若干家專業(yè)化集團(tuán)；在東北地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)、中西南地區(qū)各形成若干家大型區(qū)域性主導(dǎo)型企業(yè)；鼓勵中小型企業(yè)走控制化、差異化發(fā)展道路，形成具有獨特市場的中小型區(qū)域性配套企業(yè)。

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