【鋼企關(guān)注】“兩會(huì)時(shí)間”明日開(kāi)啟多項(xiàng)政策迎窗口期

2015-03-02 09:05:54來(lái)源：作者：

兩會(huì)財(cái)經(jīng)熱詞勾勒中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

　　穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)力改革多項(xiàng)政策迎來(lái)窗口期

　　“兩會(huì)時(shí)間”將于明日開(kāi)啟。綜合諸多機(jī)構(gòu)、專家的觀點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革仍將是兩會(huì)上的財(cái)經(jīng)熱詞。在再次降息之后，穩(wěn)增長(zhǎng)的后續(xù)政策仍有較多選擇，包括降準(zhǔn)、提高財(cái)政赤字率、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等;而區(qū)域發(fā)展方面的“一帶一路”、京津冀等相關(guān)規(guī)劃，重大改革方面的國(guó)資改革頂層設(shè)計(jì)方案等多項(xiàng)政策有望兩會(huì)后發(fā)布。此外，財(cái)稅改革、投資融體制改革、金融改革、重要生產(chǎn)資料價(jià)格改革、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大課題也將繼續(xù)向縱深推進(jìn)。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)政策儲(chǔ)備豐富

　　中金公司研究報(bào)告預(yù)計(jì)，2015年GDP增速目標(biāo)將下調(diào)至7%左右，CPI、M2目標(biāo)也將分別下調(diào)為3%、12%，但新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)可能仍設(shè)定在1000萬(wàn)人。GDP增速目標(biāo)下調(diào)并不表明政府希望增速繼續(xù)下降，而是在當(dāng)前增長(zhǎng)動(dòng)能疲弱和就業(yè)可能轉(zhuǎn)差的情況下，將7%視作今年保就業(yè)的增長(zhǎng)下限;同時(shí)表明政府有意淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，引導(dǎo)地方政府不再片面追求經(jīng)濟(jì)增速，希望在調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革方面取得重大進(jìn)展。中金公司預(yù)計(jì)，2015年GDP實(shí)際增速為7.3%。

　　專家分析，2015年前兩個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會(huì)比較難看，經(jīng)濟(jì)面臨的通縮壓力加大。央行[微博]2月28日再次宣布降息即是降低社會(huì)融資成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期的必要之舉。在有明確信號(hào)表明經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)前，繼續(xù)降息、降準(zhǔn)的可能性依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣、信貸環(huán)境整體將維持較為寬松的局面。

　　財(cái)政政策方面，穩(wěn)增長(zhǎng)也有諸多政策選擇。中金公司報(bào)告預(yù)計(jì)，2015年預(yù)算赤字可達(dá)1.6萬(wàn)億元，赤字率2.2%。其中，一般地方債發(fā)行規(guī)模顯著擴(kuò)大，預(yù)計(jì)發(fā)行額度增至6000億元，同時(shí)，可能允許地方發(fā)行專項(xiàng)債，并歸入政府性基金預(yù)算。此外，專家預(yù)計(jì)，盤活財(cái)政資金存量;發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引社會(huì)資金參與重大工程項(xiàng)目建設(shè);加大降稅清費(fèi)力度等多種手段也會(huì)增強(qiáng)積極財(cái)政政策的含金量。瑞銀證券中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡志鵬指出，若地方政府投資大幅收縮，

　　中央料加大財(cái)政對(duì)沖力度，通過(guò)國(guó)開(kāi)行等政策性銀行加大對(duì)基建投資的支持，并會(huì)尋求其他融資渠道，包括PPP和引進(jìn)私人投資等。

　　區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案將出臺(tái)

　　在區(qū)域發(fā)展方面，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等頂層方案有望在兩會(huì)后陸續(xù)亮相。

　　國(guó)家發(fā)改委明確表示，2015年將抓緊研究制定關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)出臺(tái)《區(qū)域規(guī)劃管理辦法》。除大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先轉(zhuǎn)型升級(jí)等區(qū)域戰(zhàn)略外，還將扎實(shí)推動(dòng)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略的落實(shí)。具體包括，扎實(shí)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)2015年度重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，著力推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，加快構(gòu)建強(qiáng)有力的投融資渠道支撐;全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全規(guī)劃和政策體系。推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得新進(jìn)展，穩(wěn)步推進(jìn)北京非首都功能疏解;編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實(shí)施交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等重大項(xiàng)目。從此前召開(kāi)的地方兩會(huì)來(lái)看，各地紛紛響應(yīng)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，在其《政府工作報(bào)告》提出要主動(dòng)融入上述三大戰(zhàn)略。

　　此外，在構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局中扮演重要角色的自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望提速。目前，滬津粵閩從南到北自貿(mào)區(qū)新格局初步形成，據(jù)新華社報(bào)道，3月1日起，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)天津、廣東和福建三大自貿(mào)區(qū)、以及擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定將正式實(shí)施。四大自貿(mào)區(qū)的正式掛牌運(yùn)營(yíng)時(shí)間很可能不與法規(guī)生效時(shí)間同步，甚至可能在全國(guó)兩會(huì)之后。

　　國(guó)資改革等總體方案將發(fā)布

　　機(jī)構(gòu)認(rèn)為，改革在邊際上可以顯著提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，加快改革是2015年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。其中，國(guó)資改革總體方案的公布進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，財(cái)稅改革具體措施將逐步落地，土地改革試點(diǎn)進(jìn)程可能加快。

　　國(guó)資改革總體方案在春節(jié)前公布的預(yù)期落空后，業(yè)內(nèi)人士對(duì)該方案在兩會(huì)后亮相充滿期待。而從地方兩會(huì)來(lái)看，與2014年的籠統(tǒng)表述不同，多地2015年兩會(huì)對(duì)國(guó)企改革提出了明確方向、目標(biāo)、措施，如建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有投資公司、完善國(guó)企激勵(lì)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國(guó)企整體上市和提高國(guó)資證券化率等。中金公司報(bào)告認(rèn)為，國(guó)企改革總體方案將會(huì)更加明確混合所有制的改革方向，逐步推進(jìn)職工持股也符合市場(chǎng)化的改革方向，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組將加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)在2020年形成30-50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)。

　　值得注意的是，在努力構(gòu)建中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系的戰(zhàn)略指引下，國(guó)防軍工行業(yè)的改革料加快推進(jìn)。有媒體報(bào)道，軍工領(lǐng)域的事業(yè)單位改制已經(jīng)啟動(dòng)，兩會(huì)后將初步確定分類名單并上報(bào);各軍工集團(tuán)的改革將加快，證券化水平將繼續(xù)提升。

　　中金公司報(bào)告認(rèn)為，2015年新預(yù)算法的正式執(zhí)行，標(biāo)志著財(cái)稅改革大幕拉開(kāi)，包括地方政府收入逐步納入全口徑預(yù)算、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、改革轉(zhuǎn)移支付制度、推廣PPP模式等。這些財(cái)政改革又會(huì)涉及土地制度、戶籍制度、中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分，包括地方政府激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和環(huán)保稅、房產(chǎn)稅等新稅種的設(shè)立，牽一發(fā)而動(dòng)全身。預(yù)計(jì)上述具體的財(cái)稅改革舉措將在今年逐步落地。此外，土改試點(diǎn)、生產(chǎn)要素價(jià)格改革等都將加速推進(jìn)。

　　生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間巨大

　　海通證券研究報(bào)告稱，今年是新修訂的環(huán)保法實(shí)施首年，也是“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的收官之年。從各地政府工作報(bào)告中的相關(guān)表述來(lái)看，地方政府的環(huán)境保護(hù)力度或?qū)⒅辉霾粶p，通過(guò)節(jié)能減排治理環(huán)境污染也將勢(shì)在必行，有助于實(shí)現(xiàn)“增長(zhǎng)減速但質(zhì)量提高”。

　　從地方兩會(huì)的議題來(lái)看，大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等環(huán)境治理依然是今年的重點(diǎn)工作之一。在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》公布后，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有望亮相，《土十條》制定實(shí)施進(jìn)程也將加快。環(huán)保部還明確表示，2015年，與2014年相比，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%;研究提出“十三五”總量控制制度改革方案;啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)。

　　券商分析人士認(rèn)為，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效背景下，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展空間巨大。有環(huán)保部官員指出，“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模同比將出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，氣、水、土污染治理及第三方環(huán)境治理市場(chǎng)需求將大規(guī)模擴(kuò)張。氣、水、土三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的市場(chǎng)規(guī)模有望超過(guò)6萬(wàn)億元。

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