2014年我國鋼材出口量9378萬噸，再創新高，同比增長50.5%。隨后，政府踩下急剎車，2015年1月起取消原有四個品種9%和13%的含硼鋼出口退稅，波及出口量的三分之一。據統計，2014年前11月四個含硼材出口量合計2620萬噸，占出口總量的比重為31.3%。

　　當前，需要厘清以下四個問題，從而正確認識鋼材出口的外貿地位，做好政策定位。

　　第一個問題，中國鋼材出口真的多了嗎?

　　絕對量看，中國鋼材出口規模是龐大的，九千萬噸的量級，略低于日本的1.1億噸產量，已和美國的粗鋼產量相當，而日本、美國的鋼鐵產量分別位居全球第二和第三位。

　　但相對量上看，中國鋼材出口總體適度。中國粗鋼產量已經占到了全球的50%，這幾年我國鋼材出口量保持增長，鋼材出口占比平穩上升，總體看維持在10%上下。從2010年出口占比7%，上升到2013年8.4%，工信部預計2014年粗鋼產量為8.15億噸，由此測算2014年出口占比為11.5%。但相對于鋼鐵生產大國，這一出口比例尚屬適度偏低，如東亞近鄰日本、韓國2013年的鋼材出口占比分別為38%和44%，同年美國的出口占比也達到13.2%。

　　第二個問題，出口退稅是政府補貼嗎?

　　需要強調，出口退稅不是補貼而是國際慣例。出口退稅是為了消除對出口產品的稅收歧視(即在出口國和進口國重復交納增值稅)和價格扭曲，還原產品以真實成本出口，體現了非歧視原則和公平貿易原則，是大多數國家普遍通行的做法，因此，WTO用法律形式賦予其成員出口退稅的權利。

　　由于各國稅制不同，在出口退稅上的安排不同。我國主要以增值稅為主，所以，安排的是退還企業繳納的17%增值稅，而美國、日本未設置增值稅稅目，所以日本退還5%的消費稅。

　　出口退稅是符合國際慣例的。一旦產品出口不予退稅，本質上是對該商品的二次征稅。不給予商品的普遍退稅安排，才是不符合國際主流做法，構成對部分商品的歧視。目前，經過多次調整，目前我國對鋼鐵實行低稅率的鋼材出口退稅，有5%、11%、13%等情況，不足17%，而且自2007年起，我國已經累計取消了135個稅號鋼材出口退稅。

　　第三個問題，中國為什么出口鋼材?

　　十多年前，我國一直是鋼材凈進口國，2003年進口鋼材3717萬噸，出口鋼材僅699萬噸，是全球最大的鋼材進口國和凈進口國，成為歐美日產能過剩的重要緩沖區。

　　近年來，中國重工業化發展，作為全球最大的鋼材市場，培育出一大批具有國際競爭能力的鋼廠。雖然我國鋼廠的國內形象欠佳，行業微利，鋼鐵產能巨大，但即便是二線企業“走出去”，都是國際級重量級選手，從噸鋼綜合能耗到產品檔次都已經大幅提升，而且污染治理水平也在提高。因此，鋼材出口增長，表明中國經濟上升到一定層次，是參與全球競爭和資源分配，融入全球經濟和嵌入全球產業鏈的重要一環。中國已經到工業化的高峰，在產業鏈上有了一定提升，和其他國家拉開了一定的距離，2014年前11個月，印度、菲律賓和越南分別累計從我國進口鋼材同比增長131%、96%和60%，這些國家成為中國重要的鋼材輸出地。

　　此外，出口鋼材，具有過剩產能轉移和輸出的重要功能。鋼鐵是我國產能過剩的重點行業，過剩產能就意味著前期已投入了天量資金，規模高則百億，一般的也在數十億，且大部分項目還沒有完成投資回報，所以，通過產品出口，轉移過剩產能，是投資止損和回收的重要途徑。

　　第四個問題，全球自由貿易下如何看待我國鋼材出口政策?

　　分析行業的出口政策，不能僅限于該行業的產業情況和對外貿易情況，而要將其擴大到本國的對外貿易政策。近年來，自由貿易協定成為了全球經濟融合的新趨勢，我國已經將自貿區建設上升為國家戰略，自貿協定已經影響到經濟的各個方面。

　　比如最近愈演愈烈的倒奶殺牛現象，分析是進口奶粉量大增，沖擊奶價。有統計顯示，進口奶粉從2014年初的5萬/噸降至2015年初的2.5萬/噸。我國開放市場付出了相當大的代價，中 新自貿區簽署后，根據協定，新西蘭輸出到中國的乳制品關稅逐步降低為零。2014年1-6月，我國進口奶粉68.12萬噸，同比增加75.08%，其中從新西蘭進口54.85噸，占比達80%，自中 新自貿協定生效后，新西蘭2013年的奶粉生產量相比2008年增長了一倍，大多都輸入到我國。

　　我國以高額代價進入國際市場，就是為國內產業參與國際競爭鋪路，因此，為國際產品大開綠燈的同時，不能給自己商品出口亮紅燈。而國際分工和協作，比較優勢是基礎，中國應該突出我國的產業優勢，發展制造業。中國重化工業發展多年，鋼鐵等冶金行業的產能占據全球一半，在國內市場紅海競爭磨練下，出現了全球極具競爭力的鋼鐵企業，部分企業的生產工藝居于世界前列，所以，鋼材出口是我國的比較優勢所在。

　　總之，當一國優勢行業橫掃競爭對手時，必然會引發對手反撲，針對我國鋼材產品的貿易摩擦不可避免，因此要學會運用國際規則保護本國行業，需要重新思考我國鋼鐵外貿政策定位。中國將深度嵌入全球經濟，若不突出自身優勢產業，未來的貿易損失會更嚴重。

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