進一步優化產能結構加快化解鋼鐵過剩產能

2014-12-11 08:52:34來源：作者：

    2013年4月28日、2014年1月2日和2014年11月15日，工業和信息化部（以下簡稱工信部）分三批公布了符合《鋼鐵行業規范條件（2012年修訂）》的共305家鋼鐵企業名單。按照工信部下發的《關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》規定的產能換算辦法，結合各企業工藝組織、產品結構等實際情況統計，前三批公告企業總計煉鐵產能為93442萬噸，煉鋼產能為114822萬噸。我國鋼鐵行業產能過剩問題依然十分突出，國家應繼續加大力度化解過剩產能，進一步優化產能結構，使我國鋼鐵產能回歸到合理水平。

    煉鐵和煉鋼產能情況分析

    公告的企業共有煉鐵高爐951座、非高爐煉鐵裝備2座。其中，4000m3以上高爐15座，產能5176萬噸，占所有公告煉鐵產能的5.5%；3000m3~4000m3高爐19座，產能5110萬噸，占所有公告煉鐵產能的5.5%；2000m3~3000m3高爐77座，產能16152萬噸，占所有公告煉鐵產能的17.3%；1000m3~2000m3高爐308座，產能34355萬噸，占所有公告煉鐵產能的36.8%；1000m3高爐以下532座，產能32349萬噸，占所有公告煉鐵產能的34.6%；非高爐煉鐵裝備2座，產能300萬噸，占所有公告煉鐵產能的0.3%。

    從煉鐵裝備座數來看，1000m3以下高爐座數最多，占比55.8%；1000m3~2000m3高爐次之，占比32.3%。從煉鐵產能情況來看，1000m3~2000m3高爐產能34355萬噸，占比36.8%；1000m3以下高爐32349萬噸，占比34.6%。

    公告企業共有轉爐918座，產能102572萬噸。其中，50t以下轉爐149座，產能占比9%；50t~100t轉爐414座，產能占比38%；100t~200t轉爐311座，產能占比43%；200t以上轉爐44座，產能占比10%。

    公告企業共有電爐198座，產能12250萬噸。其中，50t以下電爐53座，產能占比12%；50t~100t電爐127座，產能占比72%；100t以上電爐18座，產能占比16%。

    中小規模粗鋼生產企業產能占比近一半

    公告的305家企業中，粗鋼產能1000萬噸及以上的企業16家，產能23312萬噸，占公告產能的20.3%。其中，前10家企業產能17044萬噸，占14.8%；500萬噸~1000萬噸的企業48家，產能33977萬噸，占29.6%；200萬噸~500萬噸的企業150家，產能45220萬噸，占39.4%，平均產能為301.5萬噸；200萬噸以下的企業91家，產能12313萬噸，占10.7%，平均產能135.3萬噸。

    公告的305家企業中，華北地區118家，粗鋼產能42729萬噸，占公告產能的37.2%；東北地區20家，粗鋼產能9609萬噸，占8.4%；華東地區87家，粗鋼產能為33558萬噸，占29.2%；中南地區46家，粗鋼產能15286萬噸，占13.3%；西南地區20家，粗鋼產能8925萬噸，占7.8%；西北地區14家，粗鋼產能4715萬噸，占4.1%。

    從企業平均粗鋼產能規模來看，東北地區最大，產能達到480萬噸；其次為西南地區，產能為446萬噸；中南地區最小，產能為332萬噸。

    鋼鐵行業產能結構有較大優化空間

    根據《鋼鐵企業主要生產設備裝備技術水平等級劃分辦法》規定，400m3~1000m3的煉鐵高爐屬于一般水平；50t以下煉鋼轉爐屬于一般水平，50t以下煉鋼電爐則屬于落后水平。公告的305家企業中，1000m3以下高爐座數達到了532座，占所有煉鐵裝備數的55.8%，產能32349萬噸，占34.6%；50t以下電爐53座，占電爐總數的27.5%；50t以下轉爐149座，占轉爐總數的15.3%。這些電爐和轉爐產能高達10000萬噸以上，占9.8%。可以看出，行業裝備結構仍有較大的優化空間。隨著2015年即將執行新《環境保護法》以及能耗標準的強制要求，這些產能將面臨嚴峻的生存困境。

    加大化解過剩產能的力度

    隨著鋼鐵規范條件工作的推進，結合國家發展改革委、工業和信息化部對過剩產能行業的清理整頓情況，以及申報規范條件企業產能情況，我國粗鋼產能估計在12.5億噸左右。根據國家統計局發布的粗鋼產量，今年3月份，我國粗鋼產能利用率也僅為65.8%。如果再考慮到技術進步、操作水平和生產效率的不斷提高，實際產能還將有大幅增加，尤其是一些非市場因素的主導作用，實際產能利用率進一步降低，鋼鐵產能過剩程度明顯超過預期，導致化解鋼鐵產能過剩矛盾的困難也將遠大于預期。

    目前存量產能基本都符合國家產業政策，進一步淘汰壓減并實現產能規模基本合理的目標難度更大。因此，需要進一步加大化解過剩產能的力度。

    加大環保執法力度。嚴格執行新的《環境保護法》、污染物排放標準和能耗限額標準。對不認真運行環保設施，篡改環保監測數據，造成污染事件和社會不良影響的企業，嚴禁進入規范“白名單”；對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業，責令限產或停產，整改后仍不達標的依法予以停業、關閉。通過嚴格環保執法，加快落后和過剩產能退出。

    加大能源管理力度。鋼鐵工業是我國能源消耗和溫室氣體排放的重點行業，節能減排降碳是當前鋼鐵行業發展面臨的最大問題。

    為此，應進一步強化行業節能低碳管理：一是加快產業結構調整，繼續加大淘汰落后產能工作力度，嚴格項目的能評、環評審查，從源頭實現減排；二是加大力度推動行業節能低碳技術的推廣應用和技術創新，提高能源利用效率，減少存量排放；三是健全節能長效機制，推行能效領跑者制度，建設完善能源管理中心、能源管理體系、能源審計等工作，進一步提高行業精細化管理水平；四是完善和落實行業節能低碳相關制度、法規和標準體系，加快推動碳交易、節能量交易制度的建立，充分發揮經濟手段引導作用，促進企業自主開展節能減排工作；五是加強節能減排考核評估工作，強化節能低碳指標約束，明確責任主體，嚴格考核問責。

    推動兼并重組，實現有序發展。兼并重組是鋼鐵企業加強資源整合、化解產能嚴重過剩矛盾、調整優化產業結構的重要途徑。

    一是多種模式深入推進兼并重組。支持優勢鋼鐵企業強強聯合，實施戰略性重組；鼓勵具有實力的鋼鐵企業開展跨國并購，在全球范圍內優化資源配置；鼓勵鋼鐵企業與上下游企業兼并重組，依托產業鏈優勢提高競爭力；引導區域內鋼鐵企業的兼并重組，形成優強企業主導、中小企業“專精特新”協調發展的產業格局，優化市場環境，加快改造升級。

    二是加大服務支持力度。進一步完善企業兼并重組公共信息服務平臺，拓寬信息交流渠道。充分發揮中介服務機構的作用，為促進企業兼并重組提供咨詢評估、調查研究、分析預測、信息數據、政策法規等服務；加強兼并重組的信息統計工作，構建企業兼并重組統計指標體系，建立和完善統計調查、監測分析和發布制度。

    進一步規范行業管理，構建公平市場環境。鋼鐵行業規范條件管理工作才剛剛起步，距離全面深化改革新時期提高政府治理能力和建立現代治理體系的要求還有不小的差距。不僅要推進鋼鐵行業規范管理，更要推進鋼鐵行業管理的規范，以改革創新的精神，進一步加快探索行業管理的新模式、新舉措。

    一是完善標準體系。鋼鐵行業規范管理工作應按照要求，及時更新完善標準體系，使之更好地滿足政府職能轉變的總體要求，更好地滿足鋼鐵產業結構調整的實際需求。

    二是開拓功能領域。目前，規范條件工作在遴選企業、集中信息和構建渠道等方面已經取得了階段性的收獲，其成果具有公共產品的屬性，應加大研究開發力度，開拓成果應用的功能領域，即結合投資、環保、質檢、金融等部門、機構的相關工作，對規范管理名單、信息、類別、模式等進行分級分類管理或者多樣化組合，更好地滿足各項工作需要。

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