工信部：加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理促進(jìn)產(chǎn)能過剩矛盾化解

2014-11-26 09:02:10來源：作者：

    【第三批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱“規(guī)范條件”）的鋼鐵企業(yè)名單已正式對外公告。至此，工業(yè)和信息化部歷時三年分三批公告了305家規(guī)范企業(yè)名單，使多年來“潛伏”鋼鐵產(chǎn)能露出水面，最大限度地消除了鋼鐵行業(yè)管理盲區(qū)，促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營和產(chǎn)能過剩矛盾化解。這一工作是落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體舉措，在社會上產(chǎn)生了積極反響，受到地方和行業(yè)的普遍關(guān)注和認(rèn)同。】

    2012年9月3日，工業(yè)和信息化部修訂并公告了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》（2012年第35號），2012年10月1日起正式實施。2013年10月6日，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）發(fā)布，明確化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)都在積極落實化解產(chǎn)能過剩工作，其中，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理是工業(yè)主管部門的一項主要任務(wù)。

     一、規(guī)范管理的政策定位與化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾高度統(tǒng)一

    《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）明確指出：當(dāng)前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。在體制機(jī)制方面，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。按照“堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合、堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合”等基本原則，通過5年努力，實現(xiàn)“產(chǎn)能規(guī)模基本合理、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長效機(jī)制初步建立”的主要目標(biāo)。

    多年來，國家對鋼鐵行業(yè)的調(diào)控思路主要是通過事前審批方式控制產(chǎn)能，由于審批核準(zhǔn)制度滯后于市場需求，致使政策調(diào)控產(chǎn)能的成效不佳。據(jù)統(tǒng)計，從2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布以來國家審批的鋼鐵項目不足1億噸，但全國鋼鐵產(chǎn)能卻增加了7億噸以上，行業(yè)內(nèi)大規(guī)模項目建設(shè)愈演愈烈，國家在控制產(chǎn)能方面基本失控，相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)游離在行業(yè)管理之外，即使一些大型國有鋼鐵企業(yè)，也存在大量未經(jīng)審批自行建設(shè)的鋼鐵項目，鋼鐵行業(yè)宏觀管理走入了“死胡同”。

    另一方面，市場競爭環(huán)境不完善催生了行業(yè)亂象，不同地區(qū)、不同企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保、能源、財稅、安全、社會責(zé)任等方面執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。有的企業(yè)雖巨額虧損，但為維護(hù)企業(yè)的社會功能，仍然繼續(xù)生產(chǎn)；有的企業(yè)仍然熱衷于擴(kuò)規(guī)模、鋪攤子；有的企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等要素成本上投入極低，靠犧牲環(huán)境換取短期利益等等。這些問題的長期存在加劇了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。

    “制定規(guī)范條件、開展行業(yè)規(guī)范管理工作”的思路源于對鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能調(diào)控過程中過分倚重項目審批、缺失行業(yè)管理的反思。工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)曾多次指出，研究鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，不能忽視超過總量一半以上未經(jīng)審批或核準(zhǔn)的大量存量產(chǎn)能，而是應(yīng)該實事求是地面對實際，客觀務(wù)實分析并加以引導(dǎo)。

    基于以上認(rèn)識，工業(yè)和信息化部自2009年9月著手研究制定規(guī)范條件，基本思路是從加強(qiáng)行業(yè)管理的角度出發(fā)，對國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，不問出身，不追歷史，只要符合技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、裝備等條件，就應(yīng)納入行業(yè)規(guī)范管理范疇并予以認(rèn)可，以此作為規(guī)范現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進(jìn)淘汰落后、推動兼并重組、引導(dǎo)信貸、規(guī)范進(jìn)口鐵礦石流向等工作的政策參考。對于符合規(guī)范條件的企業(yè)，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門支持發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨所有制及區(qū)域內(nèi)兼并重組，實施企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。對于不符合規(guī)范條件的企業(yè)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能。可以看出，規(guī)范管理的政策定位從一開始就與化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作目標(biāo)相統(tǒng)一。

    二、規(guī)范條件突出質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能和安全生產(chǎn)

    2010年6月4日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕34號），明確要求工業(yè)和信息化部抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，及時公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，為有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)。2010年6月21日，工業(yè)和信息化部公告發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》（工原〔2010〕第105號）。2012年9月3日，為適應(yīng)行政管理體制改革的大方向和增加可操作性，經(jīng)商有關(guān)部門，工業(yè)和信息化部又公告了修訂后的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》（2012年第35號），自2012年10月1日起實施。

    規(guī)范條件從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會責(zé)任等6個方面提出了規(guī)范要求。這6個方面與現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)，既是影響我國鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合實力提升的主要因素，也是影響社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    在產(chǎn)品質(zhì)量方面：要求鋼鐵企業(yè)應(yīng)具備完備的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩年內(nèi)未發(fā)生過重大產(chǎn)品質(zhì)量事故；對適用于生產(chǎn)許可制度管理的產(chǎn)品，明確需按照《工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理條例》進(jìn)行管理。

     在環(huán)境保護(hù)方面：要求鋼鐵企業(yè)須具備健全的環(huán)境保護(hù)管理體系，配套必要的污染物治理設(shè)施。排污須持有排污許可證，達(dá)標(biāo)排放。近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件。

    在能源消耗和資源綜合利用方面：要求鋼鐵企業(yè)須具備健全的能源管理體系，配備必要的能源（水）計量器具。有條件的企業(yè)應(yīng)建立能源管理中心。主要生產(chǎn)工序能源消耗應(yīng)符合《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256）和《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21342）等標(biāo)準(zhǔn)。資源綜合利用方面，選取噸鋼新水消耗、固體廢棄物綜合利用率等綜合性的主要指標(biāo)。

    在工藝與裝備方面：主要從冶煉環(huán)節(jié)著手，對焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐、高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐的容積或公稱容量進(jìn)行了規(guī)定，主要依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》要求，對落后的工藝裝備須明確徹底淘汰。同時要求鋼鐵企業(yè)主體工序須配備節(jié)能減排設(shè)備。

     在生產(chǎn)規(guī)模方面：按照規(guī)范條件確定的冶煉設(shè)備水平，比較科學(xué)地確定企業(yè)規(guī)模水平。同時為促進(jìn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，合并后的企業(yè)可視為一個企業(yè)核定規(guī)模。按照以上考慮，明確按2010年企業(yè)實際粗鋼產(chǎn)量核定生產(chǎn)規(guī)模，以防止企業(yè)為達(dá)到規(guī)范條件再擴(kuò)大產(chǎn)能，繼續(xù)追求規(guī)模擴(kuò)張，加劇鋼鐵產(chǎn)能無序增長。

    在安全、衛(wèi)生和社會責(zé)任方面：主要依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》等國家有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治的法律法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)必須承擔(dān)的依法納稅、給予職工應(yīng)得報酬和福利等社會責(zé)任。

    規(guī)范條件發(fā)布后，得到了行業(yè)的廣泛認(rèn)可。地方政府和鋼鐵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會一致認(rèn)為規(guī)范條件是一種求真務(wù)實的行業(yè)管理工作，是對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)開展行業(yè)管理的新舉措，金融系統(tǒng)也以此作為信貸管理的主要參考。規(guī)范管理促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)工藝技術(shù)與裝備，增強(qiáng)環(huán)保意識，加強(qiáng)技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保投入，提高自主創(chuàng)新能力。有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。凡是在中華人民共和國領(lǐng)土上設(shè)立的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，只要符合規(guī)范條件均可納入國家規(guī)范管理的范疇，對創(chuàng)建各種所有制鋼鐵企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境具有重要意義。

    事實證明，鋼鐵規(guī)范工作的開展將社會的關(guān)注點從是否“違規(guī)”向如何追求提高質(zhì)量、環(huán)保達(dá)標(biāo)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。近日，國務(wù)院發(fā)布了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本），這是改革投融資體制，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)，再次向社會昭示了黨中央國務(wù)院摒棄事前審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的改革方向。

    三、修訂版規(guī)范條件在環(huán)保方面提高了污染物排放門檻，并進(jìn)行嚴(yán)格審核

    《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》（2012版）對申報企業(yè)須達(dá)到的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)做了三點明確規(guī)定，分別從達(dá)標(biāo)排放、持證排污、總量控制、減排任務(wù)、環(huán)保設(shè)施和環(huán)境管理等多個方面設(shè)置了詳盡的條件。這些條件與國家、地方有關(guān)鋼鐵的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相銜接，符合國家對已有鋼鐵企業(yè)環(huán)保管理的相關(guān)要求。從文件內(nèi)容看，《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》（2012版）對環(huán)保的要求并沒有降低，實質(zhì)上更加嚴(yán)格，比如規(guī)定：“鋼鐵企業(yè)大氣污染物排放須符合《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28662）、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28663）……”等五個大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，上述標(biāo)準(zhǔn)無論在覆蓋面、數(shù)量、詳細(xì)程度，還是具體數(shù)值要求，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前執(zhí)行的《工業(yè)爐窯大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)》。以煉鐵工序為例，按照《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》（2012版）的要求，須考核顆粒物、氮氧化物、二氧化硫三項標(biāo)準(zhǔn)，而之前只考核煙粉塵濃度這一項，且新標(biāo)準(zhǔn)對顆粒物排放要求從原來的100mg/m3大幅提高到50mg/m3。此外，《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》（2012版）對噸鋼二氧化硫排放量指標(biāo)的要求也由之前的1.8千克下降到1.63千克，同時增加了“近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件”等貼近企業(yè)實際生產(chǎn)運營的條件。不僅如此，在評審申請報告、現(xiàn)場核查和遴選名單的實際過程中，環(huán)保條件也始終作為首要考核因素實行一票否決，凡在評審、核查中或經(jīng)舉報發(fā)現(xiàn)達(dá)不到環(huán)保條件的企業(yè)，一律不能入圍。

    四、規(guī)范管理工作對化解產(chǎn)能過剩矛盾、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、聯(lián)合重組、行業(yè)管理方面的積極作用已初步顯現(xiàn)

    自規(guī)范條件發(fā)布實施以來，工業(yè)和信息化部已完成三批鋼鐵企業(yè)的公告工作。目前，規(guī)范管理的成效已初步顯現(xiàn)。

    一是促進(jìn)了鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾化解。鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾是多年來由于各種復(fù)雜原因形成的，無論是否開展規(guī)范管理工作都是客觀存在的，二者并無因果關(guān)系。反之，規(guī)范管理工作對在建產(chǎn)能有著嚴(yán)格要求，對存有在建產(chǎn)能的企業(yè)不予通過。同時，規(guī)范管理工作促使多年“潛伏”的鋼鐵產(chǎn)能浮出水面，摸清了鋼鐵行業(yè)家底，最大限度地消除了鋼鐵行業(yè)管理盲區(qū)，從而使化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾以及將來有針對性地制定行業(yè)管理政策奠定了基礎(chǔ)條件。

    二是直接促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。通過明確的條件和嚴(yán)格的審核，企業(yè)清晰地了解行業(yè)規(guī)范管理的要求，對自身存在的差距，盡快彌補(bǔ)解決。一批隱藏多年的小燒結(jié)、小豎爐、小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐、中頻爐、橫列式軋機(jī)等落后的工藝裝備被拆除淘汰；擬開工或在建的未經(jīng)審核的新增產(chǎn)能項目停止建設(shè)；料場防風(fēng)抑塵、燒結(jié)煙氣脫硫、煤氣回收、TRT發(fā)電等環(huán)保節(jié)能設(shè)施得以快速上馬；鋼鐵企業(yè)在廠容廠貌的保持、節(jié)能環(huán)保設(shè)施的配置、安全事故的控制、社會責(zé)任的承擔(dān)等方面較以前都有大幅改觀。

    三是促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組。規(guī)范條件對普鋼企業(yè)設(shè)定了2010年100萬噸的規(guī)模要求，堵死了企業(yè)通過項目建設(shè)新增產(chǎn)能達(dá)到規(guī)模條件的途徑，但鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合重組達(dá)到規(guī)模要求。在此條件的要求下，山東、云南、貴州等地一批企業(yè)組建區(qū)域性的鋼鐵集團(tuán)，注銷二級公司的獨立法人資格和營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)實質(zhì)性的聯(lián)合重組。

    四是促進(jìn)了相關(guān)部門的鋼鐵行業(yè)管理工作。規(guī)范條件發(fā)布實施，是鋼鐵行業(yè)加強(qiáng)事后監(jiān)管、弱化事前審批管理思路的具體體現(xiàn)，工業(yè)和信息化部在相關(guān)部門的支持和配合下，先行一步，客觀上，也對項目核準(zhǔn)制改革產(chǎn)生了促進(jìn)作用。

    五、規(guī)范管理工作“永遠(yuǎn)在路上”

    鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理是一種事中事后監(jiān)管手段，不是審批行為，進(jìn)入規(guī)范名單不代表企業(yè)永遠(yuǎn)規(guī)范，不能成為企業(yè)的護(hù)身符，要有進(jìn)有出。規(guī)范條件明確了要對公告企業(yè)名單進(jìn)行動態(tài)管理，公告企業(yè)存在不能保持規(guī)范條件等情況的將被撤銷資格。地方各級工業(yè)主管部門要對本地區(qū)企業(yè)執(zhí)行規(guī)范條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，工業(yè)和信息化部對公告企業(yè)進(jìn)行抽查，鼓勵社會各界對公告企業(yè)規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督。工業(yè)和信息化部正在著手研究制訂《鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理辦法》、《鋼鐵行業(yè)規(guī)范實施導(dǎo)則》等配套文件，同時，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，還將對規(guī)范條件不斷修訂完善。通過上述工作，建立鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理長效機(jī)制，規(guī)范管理的效果也將日益顯現(xiàn)。

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工信部：加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理 促進(jìn)產(chǎn)能過剩矛盾化解

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