新環保法即將實施鋼企將面臨更嚴約束

2014-08-29 09:05:40來源：作者：

    當前的環境保護法于1979年制定并試行，1989年首次修訂后正式施行。此后25年歷經改革浮沉卻未能及時更新。即將于2015年1月1日施行的新環境保護法(下稱“新環保法”)25年磨一劍，加大了政府、行業協會、企業事業單位各方面的法律責任和處罰力度，被稱為新中國成立以來最嚴的環保法。

    在8月20日、21日舉行的“首期鋼鐵企業法定代表人新環保法研修班”上，中國鋼鐵工業協會黨委書記、副會長劉振江指出，新環保法更加清晰地界定了環保問題是法律問題，不僅是企業的“紅線”，還是企業法定代表人的“紅線”。新環保法的實施，對我們環保企業來說，既是一場“生死劫”，也是劫后提升的機遇，其影響是全方位、革命性的。

    研修班由中國鋼鐵工業協會主辦，中國鋼鐵工業協會企業法律事務分會和法制日報社共同承辦。

    其間，會議方還舉辦了“機遇、挑戰與責任——鋼鐵企業法定代表人新環保法實施高峰論壇”。此次研修班共有包括特大和大型鋼鐵企業的主要負責人等百余人參加，法制日報社副總編輯張亞，中國鋼鐵工業協會企業法律事務分會會長、武鋼總經理助理兼總法律顧問劉新權，法制日報社中國公司法務研究院秘書長、法治周末報社長兼總編輯、法人雜志總編輯肖黎明出席了會議。

    一部長著牙齒的環保法

    昆明鋼鐵控股有限公司黨委副書記、紀委書記付霞形容新環保法是一部長了牙齒的環保法，其強度之高、要求之嚴、目標之細前所未有。這樣一部環保法的出臺是對中央推進生態文明建設新要求的全面呼應。

    新環保法在環境管理的基本理念、監管制度、法律責任等方面均取得了新的突破。

    首先，從基本理念來看，新環保法將保護環境作為國家的基本國策，并確立了環保優先原則。劉振江表示，這是發展理念的重大變化。

    其次，新環保法明確了政府環保責任，不僅在總則部分突出地方各級政府應當對本地環境質量負責，并增加對地方政府實行環保目標責任制和考核評價制度的規定，并要求各級地方政府制訂限期達標規劃，同時授權環保部門對未達標地區實行區域限批。

    完善監管制度也是新環保法的亮點。新法要求建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，要求制定經濟政策充分考慮對環境的影響，建立跨區聯合防治協調機制，劃定生態保護紅線，建立環境與健康風險評估制度，實行總量控制和排污許可管理制度，建立環境污染共同監測預警機制。

    據環境保護部政策法規司副司長別濤介紹，一方面新法授予各級政府、環保部門新的監管權力，環境監測機構可以進行現場檢查，環保部門可以對造成環境嚴重污染的設施設備查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限制、停產整治。

    另一方面，新法規定了對環保部門自身的嚴厲行政問責措施，違規審批、包庇違法、發現或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造檢測數據、未依法公開環保信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、降級、撤職、開除等處分。
鋼鐵行業的“生死劫”

    新環保法對于鋼鐵企業針對性強，落實難度大。它標志著我國開始以壯士斷腕的決心和勇氣向污染宣戰。這對鋼鐵企業來說，將面臨更加嚴厲的法制約束和空前巨大的法律風險。

    環境友好型企業決定于工藝、技術、裝備、節能環保措施、管理水平的集成，需要加大對環保設備、技術、人才和管理的投入，這些投入最終又會落實在資金的投入上。

    劉振江粗算了一下，除礦山外，鋼鐵生產全流程全系統的污染治理技改工程投資總計需要500億元以上資金。而當前鋼鐵企業卻面臨產能過剩矛盾突出、全行業整體微利、部分企業連年虧損的復雜情況。

    在“鋼鐵企業法定代表人新環保法實施高端論壇”上，鞍鋼集團[微博]公司副總經理陳平表示：“作為一家老企業，不是有錢就能把現有的設備設施改造達到一定標準，比如說你的工藝布置已經并行了，沒有空間把這些設施裝進來，而我們新法律規定機頭是由8條腿降到5條腿，機尾由5條降到3條。”此外，陳平還指出，“十二五”時期，不少企業已根據國家相關要求，投入大量的資金進行技術、設備的改造，按照原來的標準是達標的，而按照新法標準是不達標的，這部分投入不久的設備如果淘汰無疑是巨大的資源浪費。

    本鋼集團公司副總經理高烈表示：“現在回看當年，是犧牲了一定的環境促進了社會的發展，而在當時，我們這些近百年的老企業，對于新中國的建立、發展、壯大都做過很大的貢獻。目前市場要求鋼鐵企業自己完全解決歷史遺留下來的難題很多，挑戰很大。”所以高烈希望在環保技改資金投入上，國家可以給予一定扶持。

    “劫后”提升

    “在鋼鐵行業不景氣的大環境下，企業再出巨資投入治污技改確有難言之苦，難也不可不為，等著挨罰的代價也不小，還得千方百計解決。”劉振江說。

    昆明鋼鐵控股有限公司黨委副書記、紀委書記付霞坦言：“現在我們鋼鐵這些高耗能企業最邁不過的檻就是環境保護與生態、綠色生產這些問題。在新法實施箭在弦上的當下，只有勇敢地面對新環保法的要求，樹立信心，向污染宣戰，這才是我們生存之道。”
付霞認為，在新環保法面前，企業重點要解決怎么看、怎么辦，特別是怎么干的問題。

    在寶鋼集團有限公司副總經理崔健看來，作為去產能化的重要一步，新環保法在實施的過程中會將一些不能與環境友好相處的落后企業淘汰出局，站在行業的角度，這是利好。用劉振江的話說：“鋼鐵環保將由此進入系統集成、集中作戰的時代，將進一步向縱深化、系統化發展，實現深度優化。”

    行業整體提升的過程也是一個洗牌的過程，想在大浪淘沙之中破繭化蝶的企業要清醒認識企業環保面臨的法律風險，加大環保投入。這一切的實現首先要企業帶頭人把環保法律風險放在突出位置，轉變經營理念。

    很多企業在實踐中已經開始探索環保優先之路。寶鋼集團提出了環境經營理念，保持與周邊社區的有效溝通，并每年向社會發布環保報告；萊鋼集團2014年提出了打造“法治萊鋼”的理念，從頂層設計的高度將企業、企業負責人、普通員工的行為納入法治軌道。

    在企業為保護環境做出努力的同時，社會各界也應為之協同努力。法制日報社副總編輯張亞表示，環境保護、生態保護是社會公眾普遍承擔的責任，企業有企業的責任，媒體有媒體的責任，環境保護、生態保護是一個很漫長的過程，在這個過程當中有很多的難題、考驗、機遇，需要普通公民、新聞媒體、基層群眾自治性組織、環保志愿者與企業共同面對和解決。這也是新環保法社會多元參與機制的應有之意。

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