中央政治局日前召開會議強調，要有效釋放內需潛力。近日召開的國務院第九次全體會議提出，持續激發消費潛力，加力擴大有效投資，縱深推進全國統一大市場建設，不斷釋放超大規模市場紅利。

今年以來，面對外部環境變化，我國把發展的立足點更多放在擴大內需、做強國內大循環上，一系列政策舉措有效激發了內需潛力。專家認為，下半年擴內需等政策效果將繼續顯現，為經濟平穩健康發展提供支撐。

更加注重補上消費短板

今年上半年，內需對GDP增長的貢獻率達到68.8%，其中最終消費支出貢獻率為52%，繼續發揮增長主動力作用。

加力擴圍實施消費品以舊換新政策，有效激發了消費活力。今年第三批690億元支持消費品以舊換新的超長期特別國債資金已下達完畢。在以舊換新政策帶動下，7月份，限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、家具類和通訊器材類商品零售額同比分別增長28.7%、13.8%、20.6%、14.9%，均明顯快于商品零售額增速。

中央政治局會議提出，“在擴大商品消費的同時，培育服務消費新的增長點”“在保障改善民生中擴大消費需求”。中國民生銀行首席經濟學家溫彬認為，這預示著促消費的重點將會轉向服務消費以及改善民生方面，近期出臺的個人消費貸款貼息政策、育兒補貼、免除幼兒園學前一年保育教育費即與此有關。

“釋放消費潛力，重點是聚焦農村消費、服務消費和新型消費。比如，在旅游、體育、文化、娛樂等領域，無論是數量還是質量都有很大的挖掘潛力。”國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室研究員魏琪嘉說。

近年來，我國服務消費保持較快增長，2024年居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重達46.1%，對居民消費支出增長貢獻率達63%。商務部服務貿易和商貿服務業司負責人王波表示，很多家庭在家政、健身、旅游、美容等方面的支出已經超過了商品消費的支出，我國服務消費有較大的增長潛力。

國家金融與發展實驗室特聘高級研究員龐溟認為，各地可通過打造沉浸式消費場景、發放定向消費券等方式激活消費需求，通過推進增收減負、強化勞動保障等手段改善消費預期，通過擴大養老托育、文旅體育、家政服務等服務消費以及大力發展數字消費、首發經濟等新業態新模式，積極培育消費新增長點。未來幾個月，餐飲收入增速的穩步回升、生育補貼政策對消費的拉動作用、個人消費貸款和服務業經營主體貸款財政貼息政策的落地，有望成為接續推動消費回升的動能。

加力擴大有效投資

來自國家發展改革委的信息顯示，今年“兩重”建設項目清單8000億元已全部下達完畢，中央預算內投資7350億元已基本下達完畢。

“兩重”建設持續推進，帶動重點領域基礎設施投資實現較快增長。前7個月，水利管理業投資增長12.6%，信息傳輸業投資增長8.3%。溫彬認為，近期雅下水電工程等集中開工，“兩重”建設有望帶動下半年基建增速反彈。

“在創新驅動發展引領下和大規模設備更新政策帶動下，投資結構持續優化，繼續為經濟轉型升級創造有利條件?！眹医y計局新聞發言人、總經濟師、國民經濟綜合統計司司長付凌暉說。傳統產業改造升級，新興產業加快發展，支撐制造業投資較快增長。前7個月，制造業投資同比增長6.2%，明顯快于全部投資增速。大規模設備更新對投資拉動作用明顯。前7個月，設備工器具購置投資同比增長15.2%，拉動全部投資增長2.2個百分點。

魏琪嘉認為，釋放投資潛力，關鍵是優化投資結構，適應需求變化更多投資于人、服務于民生。一方面，我國在基礎設施建設、產業升級等方面還有巨大提升空間。另一方面，教育、醫療、養老、托育、品質居住等方面的需求很大，投資潛力巨大。擴大有效投資，要發揮重大工程的引領帶動作用，促進產業鏈上下游發展，釋放相關領域投資潛力；主動適應居民消費需求變化，圍繞優質教育、品質居住、養老托育等需求拓展投資空間；落實落細已出臺的一系列支持民營經濟發展的政策舉措，積極促進民間投資。

龐溟建議，在繼續提高投資效益方面，將保障改善民生與擴大消費需求、擴大有效益的投資結合起來，加速向重點領域、薄弱環節和民生項目傾斜，推動居民增收減負，保質保量推動“兩重”建設，加快設立投放新型政策性金融工具，穩步修復投資信心與投資增速。

向深化改革要動力

當前，我國經濟持續回升向好，但內需不足仍是經濟運行的突出矛盾。龐溟表示，近幾個月的消費、工業生產、投資、物價等指標反映出經濟仍受內需不足制約。預計各項政策將圍繞“穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”持續發力，進一步增強經濟增長內生動能，有效釋放內需潛力。

“有效釋放內需潛力，‘有效’兩個字意味著擴大內需不是盲目、粗放式的，而是具有精準性、高效性和可持續性。”魏琪嘉認為，這其中主要有兩層含義：一是通過精準的政策措施和有效的資源配置，實現釋放內需潛力的目的；二是聚焦有效益的投資項目和有需求的消費領域，注重質量和效益的提升，實現內需最大化釋放和經濟高質量發展。

發展環境越是嚴峻復雜，越要向深化改革要動力。龐溟建議，依托超大規模市場優勢，抓好城鄉融合、區域聯動，著力解決供需結構錯配和資源要素配置效率不高等問題，加快建設全國統一大市場，努力使各種資源要素實現有機銜接、有序流動、高效組合、暢通循環。

國家發展改革委體制改革綜合司司長王任飛表示，下一步，將緊扣擴內需穩經濟深化改革。一方面，深挖潛力提振消費，完善促進消費政策體系，推動促進服務消費、首發經濟、數字消費等舉措出臺實施，釋放消費潛能。另一方面，著力擴大有效投資，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，放大投資乘數效應。研究促進民間投資發展的政策舉措，總結核電領域引入民間資本經驗，加大交通、能源、水利等領域向民間資本推介力度，促進民營經濟發展壯大。

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