歷經(jīng)數(shù)十年深耕，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了從追趕到并跑、從跟跑到部分領(lǐng)跑的跨越，不僅以雄厚產(chǎn)業(yè)規(guī)模撐起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“硬核”支撐，更以先進(jìn)技術(shù)裝備筑牢生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。近日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從供需兩端精準(zhǔn)施策，以政策“組合拳”為行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)向著萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)加速邁進(jìn)。

中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、專家委員會(huì)主任王亦寧接受記者采訪時(shí)表示，該《意見》的出臺(tái)不僅是對(duì)行業(yè)四十年發(fā)展成果的系統(tǒng)總結(jié)，更是面向“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)向綠色化、數(shù)字化、智能化、高端化深度融合的高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。

政策賦能：打開行業(yè)發(fā)展新空間

我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)歷經(jīng)四十年發(fā)展，已形成技術(shù)基本自主可控、門類齊全的產(chǎn)品體系。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策支持下，行業(yè)用三十余年時(shí)間完成了近百年遺留污染問題的治理，突破了多項(xiàng)國(guó)外未涉足的技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從"跟跑"到"領(lǐng)跑"的跨越。數(shù)據(jù)顯示，行業(yè)總產(chǎn)值從2011年的2700億元增長(zhǎng)至2024年的9200億元，年平均增速達(dá)10%，主要領(lǐng)域產(chǎn)品不僅滿足國(guó)內(nèi)需求，更具備出口國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)實(shí)力。

《意見》的出臺(tái)正是基于行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與戰(zhàn)略機(jī)遇。王亦寧分析，當(dāng)前行業(yè)面臨傳統(tǒng)工藝與綠色低碳要求的差距、企業(yè)“大而不強(qiáng)”“小而不專”的結(jié)構(gòu)矛盾，以及數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的迫切需求。《意見》從國(guó)家層面引導(dǎo)加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、加大創(chuàng)新能力建設(shè)、推進(jìn)傳統(tǒng)裝備降碳改造，通過政策組合拳構(gòu)建行業(yè)新增長(zhǎng)引擎。例如，在大氣污染治理領(lǐng)域，我國(guó)超低排放技術(shù)、電/袋除塵技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)先水平；水處理領(lǐng)域技術(shù)接近國(guó)際先進(jìn)水平；固廢處理成套裝備實(shí)現(xiàn)自給自足，日處理1000噸的大型垃圾焚燒爐已能自主生產(chǎn)。

北京中科國(guó)潤(rùn)環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，該《意見》強(qiáng)調(diào)的核心技術(shù)攻關(guān)與高端裝備供給，為公司在節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用領(lǐng)域的研發(fā)提供有力支持，加速關(guān)鍵技術(shù)突破。同時(shí)，伴隨“雙碳” 目標(biāo)推進(jìn)，鼓勵(lì)環(huán)保裝備在重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用，有效擴(kuò)大了市場(chǎng)需求。其中，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管的要求，則有助于優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，鞏固公司作為技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的市場(chǎng)地位，同時(shí)綠色金融等配套政策降低了融資成本，推動(dòng)產(chǎn)線智能化改造與產(chǎn)能擴(kuò)張。

政策的持續(xù)發(fā)力為行業(yè)注入穩(wěn)定預(yù)期。自2011年以來，工信部先后發(fā)布《環(huán)保裝備"十二五”發(fā)展規(guī)劃》《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》等文件，此次《意見》進(jìn)一步聚焦"降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)"，通過建立優(yōu)秀裝備推薦清單、支持企業(yè)"走出去"等舉措，形成"政策引導(dǎo)—市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)新突破"的良性循環(huán)。

北京中科國(guó)潤(rùn)環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)人表示，為響應(yīng)《意見》“推動(dòng)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型” 要求，公司已制定系統(tǒng)性數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，通過建設(shè)智能化生產(chǎn)線、搭建數(shù)字化工廠管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智能制造升級(jí)；開發(fā)環(huán)保裝備物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程運(yùn)維與預(yù)測(cè)性維護(hù)服務(wù)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)與 AI 技術(shù)優(yōu)化裝備性能；研發(fā)低碳環(huán)保新材料與新工藝促進(jìn)綠色化協(xié)同。未來，公司將持續(xù)加大數(shù)字化投入，深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，全力推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)：用戶評(píng)價(jià)體系引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)供給

《意見》提出，探索建立以用戶評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的優(yōu)秀環(huán)保裝備推薦清單，這一創(chuàng)新舉措直指行業(yè)"低端擁擠、高端缺失”的結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保裝備市場(chǎng)90%以上為中小企業(yè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致"價(jià)格戰(zhàn)-低利潤(rùn)-弱研發(fā)"的惡性循環(huán)，先進(jìn)技術(shù)裝備推廣遇阻。王亦寧指出，用戶端對(duì)優(yōu)質(zhì)裝備有強(qiáng)烈需求，但低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)保護(hù)等因素使其難以獲取客觀信息，推薦清單的建立將通過"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)"的采購(gòu)導(dǎo)向，打破市場(chǎng)失靈。

構(gòu)建科學(xué)合理的用戶評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需兼顧普適性與靈活性。《意見》鼓勵(lì)用戶綜合性能、效率、能耗、水耗、壽命、運(yùn)維等多維度指標(biāo)，優(yōu)化評(píng)標(biāo)規(guī)則。行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)將從重點(diǎn)領(lǐng)域大型用戶入手，選擇代表性產(chǎn)品和核心配套件，組織產(chǎn)學(xué)研用協(xié)結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，通過試點(diǎn)逐步推廣。例如，在污水處理領(lǐng)域，可針對(duì)不同規(guī)模的市政污水廠和工業(yè)廢水處理項(xiàng)目，制定差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)；在大氣治理領(lǐng)域，區(qū)分燃煤電廠超低排放、工業(yè)窯爐治理等不同場(chǎng)景的技術(shù)要求。

這一機(jī)制的建立將推動(dòng)行業(yè)技術(shù)迭代加速。以江蘇、浙江等地的環(huán)保裝備企業(yè)為例，其研發(fā)的磁介質(zhì)混凝沉淀設(shè)備、金屬間化合物膜過濾材料等產(chǎn)品已填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。通過用戶評(píng)價(jià)體系的引導(dǎo)，這類優(yōu)質(zhì)裝備將獲得更廣闊的市場(chǎng)空間，倒逼中小企業(yè)向"專特精新"方向發(fā)展，形成"高端引領(lǐng)、中端協(xié)同、低端轉(zhuǎn)型"的產(chǎn)業(yè)格局。

出海破局：政策護(hù)航開拓國(guó)際新藍(lán)海

我國(guó)環(huán)保裝備已具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2022年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，中國(guó)占比達(dá)23.8%，位列全球第二。2024年，環(huán)保裝備出口交貨值達(dá)420億元，同比增長(zhǎng)7.7%，遠(yuǎn)高于行業(yè)總產(chǎn)值增速。在"一帶一路”倡議推動(dòng)下，煙氣處理、水處理、固廢處理等裝備出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，但同時(shí)也面臨政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重風(fēng)險(xiǎn)，以及低端產(chǎn)品"內(nèi)卷"競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

《意見》為企業(yè)"走出去"提供了系統(tǒng)性政策支持。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心，建立全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升話語(yǔ)權(quán)；加強(qiáng)國(guó)際交流，拓展市場(chǎng)渠道。王亦寧建議，企業(yè)借鑒國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，利用出口信用保險(xiǎn)、跨境金融服務(wù)等政策工具，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。例如，在東南亞市場(chǎng)，我國(guó)水處理裝備因性價(jià)比優(yōu)勢(shì)備受青睞，但需關(guān)注當(dāng)?shù)丨h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的差異；在歐洲市場(chǎng)，需突破技術(shù)認(rèn)證壁壘，以高端裝備參與競(jìng)爭(zhēng)。

技術(shù)創(chuàng)新是海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心支撐。以貴州沃頓科技為例，其生產(chǎn)的反滲透膜產(chǎn)品銷往130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，通過持續(xù)研發(fā)投入保持技術(shù)領(lǐng)先。《意見》提出的“揭榜掛帥”“中試平臺(tái)”等政策，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)走向國(guó)際，從“產(chǎn)品出口”向“技術(shù)輸出”“標(biāo)準(zhǔn)輸出”升級(jí)。

布局優(yōu)化：協(xié)同發(fā)展破解區(qū)域失衡難題

我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集聚特征，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大核心區(qū)域及沿長(zhǎng)江發(fā)展軸聚集了70%以上的大型企業(yè)，江蘇、浙江、山東、廣東四省貢獻(xiàn)了全國(guó)近60%的營(yíng)業(yè)收入。這種集聚模式在帶來規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。王亦寧指出，東部地區(qū)憑借資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為產(chǎn)業(yè)高地，而中西部及東北地區(qū)雖擁有能源、人力成本和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展相對(duì)滯后。

《意見》的出臺(tái)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供了政策契機(jī)。近年來，四川成都環(huán)保裝備新興工業(yè)化基地快速崛起，中建環(huán)能的磁介質(zhì)混凝沉淀設(shè)備、成都易態(tài)科技的金屬間化合物膜材料等產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；江西形成"一核六區(qū)”節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)集聚區(qū)；東北地區(qū)"一重"的大型煙氣超低排放成套裝備實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)。這些案例表明，中西部及東北地區(qū)具備發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)的潛力。

未來優(yōu)化布局需發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)。東部地區(qū)應(yīng)聚焦高端裝備研發(fā)和系統(tǒng)解決方案提供，鞏固技術(shù)領(lǐng)先地位；中西部及東北地區(qū)可依托能源資源和工業(yè)基礎(chǔ)，吸引先進(jìn)企業(yè)落地，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，在黃河流域生態(tài)保護(hù)中，可布局水處理高端裝備制造基地；在東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型中，重點(diǎn)發(fā)展填補(bǔ)空白的大氣污染治理裝備。通過"東部引領(lǐng)、中西協(xié)同"的模式，形成全國(guó)范圍內(nèi)更均衡、更協(xié)同的發(fā)展格局。

《意見》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色低碳為特征的新階段。從污水處理到大氣治理，從固廢處理到生態(tài)修復(fù)，環(huán)保裝備作為污染防治的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，其高質(zhì)量發(fā)展將為"雙碳"目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

王亦寧表示，面對(duì)新賽道新需求行業(yè)需以《意見》為指引，加快開發(fā)節(jié)能低碳新裝備新工藝，推動(dòng)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著政策紅利持續(xù)釋放、市場(chǎng)機(jī)制不斷完善、創(chuàng)新活力充分激發(fā)，中國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)必將在全球能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。

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