在全球氣候治理格局深度重構(gòu)的背景下，“綠電直連”作為破解能源轉(zhuǎn)型與碳關(guān)稅壁壘“雙重”挑戰(zhàn)的制度創(chuàng)新，正式進入公眾視野。國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)了《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》，首次以國家文件形式定義“綠電直連”為新能源不經(jīng)公共電網(wǎng)、通過專線向單一用戶供電的模式，打破了電網(wǎng)企業(yè)對輸配的獨家壟斷，為社會資本投資專線供電掃清政策障礙。電力規(guī)劃設(shè)計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛認為，“綠電直連”作為一種推動新能源就近就地滿足負荷需求的新模式，為用戶實現(xiàn)清潔低碳生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)保障，但是不應(yīng)因負荷就近利用新能源、減少上級電網(wǎng)下網(wǎng)電量，而規(guī)避其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。“相反，推動其與其他用戶一樣公平承擔(dān)該履行的社會責(zé)任，更有利于推動‘綠電直連’項目的有序可持續(xù)發(fā)展。”凡鵬飛說。

華能集團能源研究院副院長陳大宇分析說，我國開展“綠電直連”試點項目旨在提升清潔能源利用效率、提升綠電的物理屬性，這種創(chuàng)新模式將綠電消費在時間精度和發(fā)用電位置上的顆粒度進一步提升，為全國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有益的探索和借鑒。《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》給出了“綠電直連”的正確實現(xiàn)路徑，三重變革正在發(fā)生：一是降碳路徑更精準；二是能源結(jié)構(gòu)更堅韌；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更迅猛。《環(huán)球零碳》研究中心認為，“綠電直連”這一局限于地方試點和企業(yè)自主探索的用電模式，終于迎來重大制度突破，并第一次在國家層面獲得制度性認可。特別是，“綠電直連”允許民營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及合資公司參與投資，吸引更多資本進入新能源領(lǐng)域，有望撬動萬億新能源終端市場。

“綠電直連”實現(xiàn)“點對點”專屬供電

在“雙碳”目標以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)的大背景下，配電體制改革的核心已聚焦于如何實現(xiàn)新能源高效、安全、經(jīng)濟的消納。中國能源研究會配售電專委會專家吳俊宏分析，我國圍繞新能源高效、安全、經(jīng)濟的消納目標，衍生出源網(wǎng)荷儲一體化、智能微電網(wǎng)等多種配電業(yè)務(wù)改革形式，但在推進過程中面臨諸多相同難題，致使項目進展并不順利。一是項目能否針對存量負荷和存量新能源，影響了項目可實施范圍；二是為滿足供電合法性的電力業(yè)務(wù)許可證獲取方面存在博弈，各方對配電區(qū)域劃分、資產(chǎn)處置等存在爭議，使得業(yè)務(wù)開展中需耗費大量精力；三是因?qū)φ呃斫獾恼`區(qū)導(dǎo)致此類項目余電無法公平參與該省電力市場，導(dǎo)致項目技術(shù)方案配置的扭曲和經(jīng)濟性的降低。

2021年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》核心目標是提升可再生能源消納水平與非化石能源消費比重，通過源網(wǎng)荷儲一體化（電源-電網(wǎng)-負荷-儲能協(xié)同）和多能互補（風(fēng)光水火儲優(yōu)化組合），推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)。吳俊宏認為，如今《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》政策組合拳，不僅化解了長期存在的政策博弈、身份認證與市場權(quán)利不均等問題，更通過“簡化流程、放寬限制、釋放權(quán)利”的三重革新，為就近新能源規(guī)模化應(yīng)用、用戶側(cè)資源聚合等新業(yè)態(tài)開辟了制度通道，其價值不僅在于解決當(dāng)下改革困局，更在于構(gòu)建了“需求導(dǎo)向、市場驅(qū)動、制度護航”的新型配電發(fā)展范式，為我國能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型提供了新的解決方案。

實際上，“綠電直連”填補了“源網(wǎng)荷儲”在“點對點綠電供應(yīng)”和“存量改造”領(lǐng)域的空白，二者共同構(gòu)成新型電力系統(tǒng)“系統(tǒng)優(yōu)化+終端落地”的政策閉環(huán)，可謂“一箭雙雕”。根據(jù)甘肅中實匯聚分析，“綠電直連”實現(xiàn)“點對點”專屬供電，像是給每一度電都貼上了專屬“身份證”，讓電量能夠清晰地追溯來源。但是長期以來，我國電力系統(tǒng)以“大電網(wǎng)+集中調(diào)度”為主導(dǎo)模式，強調(diào)發(fā)電、輸電、用電的統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)安全冗余。隨著風(fēng)電、光伏等新能源的快速發(fā)展，其間歇性和分布式特性在傳統(tǒng)調(diào)度方式下，給電網(wǎng)造成了一定的協(xié)調(diào)壓力，導(dǎo)致了現(xiàn)貨電價波動、光伏限電和分布式能源接入受限等問題。目前，《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》正在用“物理直連+市場化”創(chuàng)新組合拳，打通綠電供需“最后一公里”。

“物理直連”織就的不僅是電纜網(wǎng)絡(luò)，更是中國能源轉(zhuǎn)型的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，傳遞的每度綠電都在為高質(zhì)量發(fā)展注入確定性動能。因此，《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》不僅是一紙政策文書，更是重構(gòu)能源流通規(guī)則的鑰匙，讓綠電走出“腸梗阻”。陳大宇認為，“綠電直連”創(chuàng)造了“物理隔離+市場聯(lián)通”的雙軌機制，既保障了公共電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，又賦予市場主體更大的自主權(quán)，將電力從“通用商品”升級為“低碳通行證”。但是，風(fēng)能、太陽能等間歇性能源給“綠電直連”用戶的連續(xù)性和穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)。中國能源研究會配售電專委會秘書長姜慶國表示，“綠電直連”在推進過程中三個問題比較突出：一是對新能源在用戶側(cè)整體用電量占比要求過高；二是要求綠電直連項目必須全額自發(fā)自用；三是要求綠電直連項目源荷為同一主體。

“綠電直連”助力我國能源改革走深走實

我國傳統(tǒng)電網(wǎng)承擔(dān)輸配電和售電“雙重”職能，市場化程度不足。甘肅中實匯聚認為，“綠電直連”促使電網(wǎng)向“純輸電服務(wù)商”轉(zhuǎn)型，推動輸配電價獨立核算，為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)鋪路。簡單來說，“綠電直連”就是一種“新能源發(fā)電→專用線路→直接給一家用戶”的模式，更強調(diào)“一對一”直供，通過專門的線路直接給一家用戶供電（比如一個工廠或園區(qū)），鼓勵企業(yè)自己用綠電、少依賴大電網(wǎng)。為破解新能源波動性與工業(yè)連續(xù)生產(chǎn)的矛盾，《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》一方面要求直連項目投資者承擔(dān)專線建設(shè)成本，通過收益與成本的市場化平衡激發(fā)投資活力；另一方面明確鼓勵用戶提升系統(tǒng)友好性，避免因“搭便車”導(dǎo)致公共電網(wǎng)負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁。

《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》核心是促進新能源就近消納，通過風(fēng)電、光伏等新能源項目與特定用戶直接連接，實現(xiàn)綠電的物理溯源與高效消納；為重點企業(yè)提供可驗證的綠電供應(yīng)渠道，支持其低碳轉(zhuǎn)型。《環(huán)球零碳》研究中心認為，《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》正式為新能源不經(jīng)過公共電網(wǎng)、通過專用線路直供單一用戶的綠電直連模式鋪平道路，但最大的挑戰(zhàn)是電網(wǎng)企業(yè)，文件規(guī)定發(fā)電側(cè)不需要電力運營許可資質(zhì)就可以賣電，這比增量配電網(wǎng)突破力度還大。陳大宇分析，“綠電直連”雖然是能源領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉，具有廣闊的發(fā)展前景，但用戶不僅要承擔(dān)建設(shè)成本，還要面臨市場交易與收益的不確定性，“綠電直連”在推進過程中面臨著安全、經(jīng)濟、技術(shù)等多重風(fēng)險。

內(nèi)蒙古太陽能行業(yè)協(xié)會認為，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型新形勢下，“綠電直連”項目是新能源發(fā)展模式的重要創(chuàng)新、是豐富新型電力系統(tǒng)形態(tài)的重要探索、是滿足企業(yè)綠色用能需求的重要途徑，對推動新能源高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展等具有重要意義。特別是《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》首次從國家層面為物理意義上的“隔墻售電”提供了政策依據(jù)，與公共電網(wǎng)、各類增量配電網(wǎng)等供電形式相比，“綠電直連”項目能夠?qū)崿F(xiàn)供給電量清晰物理溯源，以更好滿足企業(yè)綠色用能需求、提升新能源就近消納水平。陳大宇提醒，電力系統(tǒng)本身就是最大的網(wǎng)源荷儲系統(tǒng)，“綠電直連”形成的小系統(tǒng)在可靠性相同的前提下，必然經(jīng)濟性低于大系統(tǒng)，因此，減少對于大系統(tǒng)依賴、自由選擇可靠性是小系統(tǒng)獲得相對經(jīng)濟性的必然選擇。

國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，出臺《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》，一是滿足新能源就近消納需要；二是滿足用戶綠電消費需求；三是為用戶降低用電成本提供更多選擇。吳俊宏分析，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵期，《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》以“極簡政策設(shè)計”直擊配電業(yè)務(wù)改革的三大核心堵點：通過“增量+存量”全場景覆蓋打破范圍壁壘，以“去許可證化”改革重構(gòu)商業(yè)模式，用“余電上網(wǎng)”機制激活市場主體活力。姜慶國認為：“《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》既是我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)模式的重要創(chuàng)新，又直接回應(yīng)了眾多地方政府和企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中的客觀訴求，助力我國能源改革走深走實。”

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