全國碳排放權交易市場首次擴大行業覆蓋范圍工作正式進入實施階段。3月26日，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（以下簡稱《方案》）。在當日舉行的生態環境部例行新聞發布會上，生態環境部新聞發言人裴曉菲指出，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是碳排放大戶，年排放量約30億噸二氧化碳當量。三個行業納入碳市場管理后，不僅有助于實現雙碳目標，而且有利于以市場機制，加快落后產能淘汰和低碳技術創新應用，推動三個行業高質量發展。

全國碳市場是中國實施積極應對氣候變化國家戰略和推動實現雙碳目標的重要核心政策工具，也是中國碳定價的主體形式。據裴曉菲介紹，目前全國碳排放權交易市場僅覆蓋了發電行業重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是碳排放大戶，年排放占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。

在業內人士看來，市場擴圍是提高全國碳市場有效性的重要途徑。

上海環境能源交易所董事長賴曉明表示，將更多高排放行業納入全國碳排放權交易市場，可以讓市場的企業主體呈現多元化，更好促進市場價格發現。

“此次擴圍意味著，全國碳市場從過去的單一行業市場，首次轉變為多行業主體市場。”生態環境部環境規劃院碳達峰碳中和研究中心低碳政策研究室主任宋曉暉說，擴圍將為全國碳市場引入具有不同風險偏好、不同預期、不同信息來源的交易主體，是增強市場活力、促進價格發現、提高市場有效性的重要途徑。

裴曉菲表示，為了碳市場擴圍，生態環境部開展包括鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業在內的高排放行業溫室氣體排放核算和核查工作，先后發布了6項技術規范，升級改造了碳市場管理平臺、注冊登記系統和交易系統，組織開展了一系列能力建設培訓，為保障擴圍工作順利推進奠定了堅實基礎。

根據《方案》部署安排，生態環境部將按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段穩妥有序推進相關工作，近期將印發關于三個行業納入碳排放權交易市場管理工作通知，明確重點排放單位名錄制定、關鍵參數月度存證、碳排放報告核查、核定配額發放、配額清繳等任務及完成時限。

對于三個行業比較關心的配額分配問題，裴曉菲透露，生態環境部將繼續采用基于碳排放強度控制的思路分配配額，其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業獲得的配額量等于經核查的實際排放量，2025年和2026年度各行業配額整體盈虧平衡，將所有企業配額盈缺率控制在較小范圍內。2027年以后，將研究建立預期明確、公開透明的行業配額總量，并逐步適度收緊，推動三個行業碳排放強度不斷下降。

激發市場活力需要豐富碳市場交易品種、交易主體和交易方式，逐步建立市場調節機制。賴曉明表示，下一步希望參與交易的企業除了現有的重點排放單位等履約主體，也包括金融機構等非履約主體。在單一的履約型動力之外，再發展出投資價值取向的非履約型動力，讓更多參與者通過參與市場來獲得收益。

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