生態環境部官方網站2月21日公布，生態環境部、財政部、中國人民銀行、金融監管總局等四部門辦公廳聯合頒布《關于促進企業溫室氣體信息自愿披露的意見》（以下簡稱《意見》），提出穩步推進企業溫室氣體信息自愿披露工作。

《意見》明確提出企業溫室氣體信息自愿披露的時間表、路線圖，是我國健全綠色低碳發展機制的又一創舉和實招。

這對我國經濟社會全面綠色低碳轉型，有何具體影響？另外，還有哪些配套工作亟需推進？

綠色低碳發展又向前一步

更有效地推進“雙碳”政策的實施，對于企業、管理部門和金融機構完善相關減排措施有重要意義。

《意見》提出，推進企業溫室氣體信息自愿披露工作，要建立健全企業溫室氣體信息自愿披露的制度框架和技術規范，營造企業“愿披露、能披露、披露好”的良好氛圍，提升披露質量，有效激發企業控制溫室氣體排放、積極應對氣候變化的內生動力。

“《意見》的出臺意味著，我國推動綠色低碳發展又朝前走了一步。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴中國工業報，這體現為三個層面：

一是涉及的企業范圍擴大。國外很多大型企業進行自愿披露，并且已經有一段時間。國內目前主要是上市公司要求披露相關信息，這一次《意見》將要求所有企業逐步推進溫室氣體信息自愿披露。

二是披露范圍擴大。之前，國內上市公司主要披露碳排放相關信息，這一次披露內容擴展到溫室氣體（注：由于人類活動或者自然形成的溫室氣體，包括：水汽、氟利昂、二氧化碳、氧化亞氮、甲烷、臭氧、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等）。

三是將會強化企業控制溫室氣體排放的責任意識。《意見》要求企業自愿披露，但通過一系列披露機制的建設，勢必提升企業披露的積極性，凸顯了控制溫室氣體排放的重要性、急迫性，將加快健全綠色低碳發展機制。

浙江大學城市發展與低碳戰略研究中心副主任鄒永華向中國工業報表示，這一政策文件的出臺，目的是為了能更有效地推進“雙碳”政策的實施，對于企業、管理部門和金融機構完善相關減排措施有重要意義。

首先，對于企業來說，這一政策通過主動披露溫室氣體排放信息，能使其更清晰地認識自身排放情況，更有針對性地采取減排措施。其次，對于管理部門來說，可以獲得更扎實的數據支撐，更準確地了解企業的排放狀況，制定出更合理的管理政策。第三，對于金融部門來說，企業披露的排放信息可以在進行資信評估時作為重要參考依據，更有成效地推進綠色金融的發展，為企業綠色轉型提供融資支持。

《意見》明確提出企業溫室氣體信息自愿披露的關鍵時間節點和進程。

到2027年，企業溫室氣體信息自愿披露政策體系與技術標準基本建立，重點行業和先行地區的企業溫室氣體信息自愿披露探索示范穩步推進。

到2030年，企業溫室氣體信息自愿披露的通用框架與技術標準體系進一步完善，形成與國際接軌、互通互認、服務企業高質量發展的溫室氣體信息自愿披露模式。

鄒永華表示，按照我國“雙碳”戰略的安排，2030年是我國實現碳達峰的時間節點。本次《意見》提出在2027年自愿披露政策體系與技術標準要基本建立，目的是為“碳達峰”的科學評估做好準備工作；2030年通用框架與技術標準體系進一步完善，目的是形成與國際接軌、互通互認的披露模式，為“碳達峰”的成就提供更堅實的證據，得到全社會更廣泛、更充分的認可。

企業機遇和壓力同時存在

短期而言，自愿披露溫室氣體信息確實會對企業形成壓力。從長期來看，為落地碳排放雙控制度，企業必須加速低碳轉型發展，這是有利于企業長遠發展的正確導向。

《意見》提出了6項主要任務，包括構建企業溫室氣體信息披露的配套技術規范體系、豐富披露形式和渠道、豐富信息披露的應用場景、引導第三方機構參與信息披露的市場化服務、鼓勵先行先試、加強國際合作。

其中，《意見》要求，強化溫室氣體信息自愿披露對企業自主減排的促進作用，提高企業披露信息的真實性、準確性和透明度，支持企業編制和發布溫室氣體信息自愿披露年度報告，或將溫室氣體信息通過可持續發展報告，環境、社會和公司治理（ESG）報告等形式予以公開發布。

Wind數據顯示，2024年共有2233家A股上市公司披露了2023年度ESG獨立報告，披露率為41.86%，同比增加5.39個百分點。

林伯強表示，短期而言，這確實會對企業形成壓力。一方面，盡管是自愿披露，但是如果企業都披露，單一企業也很難置身事外；另一方面，如果企業披露的溫室氣體排放數量太大的話，肯定會有損形象。從長期來看，綠色低碳發展是大勢所趨，隨著碳排放雙控制度落地推進，這會刺激企業加速低碳轉型發展，將有利于企業的長遠發展。

“對于企業來講，信息披露帶來的機遇和壓力同時存在。”鄒永華表示，一方面，積極披露溫室氣體信息可以提升品牌形象和企業聲譽，增強消費者、投資者等對企業的信任，獲得綠色訂單、綠色融資和國際合作等機會。另一方面，信息披露也帶來壓力，企業要進一步加大在節能減排方面的技術創新投入，同時也要準備接受更嚴格的監管和社會監督。

《意見》提出，鼓勵火電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉等行業協會，組織行業企業開展溫室氣體信息自愿披露先行先試。

這意味著什么？

鄒永華表示，火電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉等行業是我國溫室氣體排放的重點行業，也是實現我國“雙碳”目標的關鍵領域。通過這些行業協會組織先行先試，可以發揮關鍵行業的示范引領作用，并帶動上下游產業鏈企業參與溫室氣體信息披露。

而且，除了備受關注的碳排放信息披露，這次出臺的政策明確鼓勵煤炭、油氣、畜牧業企業，披露甲烷等重點非二氧化碳溫室氣體信息。

對此，林伯強表示，甲烷也是溫室氣體的一個重要方面，它的規模雖然比二氧化碳小，但對大氣層的影響非常大，甚至同樣單位體積的甲烷比二氧化碳影響更大，做好甲烷的披露也很重要。

鄒永華認為，甲烷等非二氧化碳溫室氣體的增溫潛勢較高，對氣候變化的影響不容忽視。煤炭、油氣、畜牧業等行業是甲烷等非二氧化碳溫室氣體的主要排放源，鼓勵這些企業披露相關信息，有助于完善我國溫室氣體管理鏈條，實現對溫室氣體排放的全面管控。在國際氣候談判中，非二氧化碳溫室氣體減排是重要議題。加強對這些氣體排放的信息披露，也有助于提升我國在全球氣候治理中的話語權和影響力。

強制性披露還有多遠

隨著“碳中和”的深入推進，未來確有可能轉成強制性的披露，因為只有強制性的披露，我們才能真正知道是否做到碳中和，才能準確掌握碳中和的進程。

2月24日，中國生產力促進中心協會發出《關于實施硬核技術降碳聲明制度的通知》（以下簡稱《聲明》）。

“《聲明》制度是對溫室氣體信息自愿披露文件的響應，”中國生產力促進中心協會副理事長兼秘書長王羽告訴中國工業報，此舉旨在為擁有綠色、低碳、循環技術的種子企業提供展現自身實力的平臺，進一步提升我國降碳技術的創新能力和國際競爭力，規范降碳技術的市場秩序，推動綠色技術創新，助力我國實現碳達峰、碳中和目標。

對此，中國環境科學研究院原副院長兼總工程師夏青告訴中國工業報，達成企業溫室氣體信息自愿披露目標，需要更多的機構共同參與、共同支撐，從而形成落地碳排放雙控制度的合力。

夏青進一步表示，一是在配套技術規范體系方面，加快推進國家溫室氣體排放因子數據庫建設，完善重點行業企業溫室氣體排放核算方法和報告指南；健全完善國家統一的可持續披露準則體系，制定企業溫室氣體信息自愿披露指引；制定產品碳足跡核算和信息披露相關標準，引導和支持企業披露產品層面碳排放信息和探索雙控制度執行模式。

二是在披露形式和渠道方面，探索建立企業溫室氣體信息自愿披露服務平臺，集中展示企業溫室氣體信息自愿披露內容，基于披露服務平臺推動建立信息共享機制，為社會公眾和投資人公開查詢提供便利。

三是在應用場景方面，健全企業自愿披露的溫室氣體信息鑒證機制，為相關應用場景提供扎實數據支撐。支持有關機構將企業披露溫室氣體信息納入可持續發展報告；鼓勵金融機構合理應用企業溫室氣體信息，探索開發相關綠色金融產品和服務。

四是在市場化服務方面，引導第三方機構積極為企業提供排放數據核算、關鍵信息校核、披露報告核查、排放水平評價、投融資信息對接等溫室氣體信息披露相關的市場化服務。

五是在先行先試方面，支持試點地方、行業、企業結合實際與應對氣候變化工作安排，探索開展溫室氣體信息自愿披露工作，鼓勵行業和企業先行先試碳排放雙控制度。

六是在國際合作方面，加強企業溫室氣體信息自愿披露相關技術規范，推動中國溫室氣體控制數據與國際溫室氣體數據互通互認；引導企業溫室氣體量化評價信息和可持續發展數據按國際標準和國家標準要求規范化。

從長遠來看，我國是否會轉向強制披露溫室氣體信息？

鄒永華認為，目前，國際上已經有不少國家實行了強制披露政策措施。隨著我國“雙碳”工作的推進，如果企業自愿披露無法滿足國家對溫室氣體管控的需求和國際氣候合作的要求，未來我國很可能會根據實際情況，分階段、分行業地推動企業溫室氣體信息披露從自愿向強制的轉向。

林伯強表示，隨著碳中和的深入推進，未來確有可能轉成強制性的披露，因為只有強制性的披露，我們才能真正知道是否做到碳中和，才能準確掌握碳中和的進程。

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