單位國內生產總值能耗降低3％左右，生態環境質量持續改善是今年發展主要預期目標，與去年“降低2.5%左右”的目標相比力度加大，展現出“十四五”規劃收官之年加快經濟社會發展全面綠色轉型的決心。這也是一個“踮起腳尖”可以實現的目標，有助于各地在實踐中把握好“破”與“立”的關系，避免因壓力過大而“跑偏”。

“十四五”規劃綱要將單位GDP能源消耗降低13.5%作為經濟社會發展主要約束性指標之一。2024年，扣除原料用能和非化石能源消費量后，我國萬元國內生產總值能耗比上年下降了3.8%。但如果算5年的總賬，“十四五”時期前三年受疫情等因素影響，能耗強度降低的進度滯后于預期。這也意味著，雖然去年超額完成年度目標任務，但打好能耗雙控收官戰需要今年付出更多努力。此外，國際綠色貿易壁壘加速形成，也倒逼我國通過更嚴格的能耗控制提升產業競爭力。

綠色發展是高質量發展的底色。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。黨的十八大以來，我國能源利用效率大幅提升，是全球能耗強度下降最快的國家之一。黨的二十屆三中全會提出，“加快經濟社會發展全面綠色轉型”。把黨中央決策部署落到實處，必須協同推進降碳減污擴綠增長，加快推動經濟、能源、產業結構轉型升級，讓經濟社會發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境的基礎上，切實以發展“含綠量”提升經濟“含金量”。

節能降耗目標并不是越高越好，必須平衡好綠色低碳轉型和經濟發展需要之間的關系，把握好節奏和力度。我國能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，2025年，隨著我國經濟持續回升向好，工業、服務業、居民生活等各領域用能仍將剛性增加，各方面用能需求都需要得到有力保障，避免人為因素影響經濟正常運行。

從支撐條件看，我國已建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，非化石能源消費占比穩步提升，鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產品綜合能耗均處于世界領先水平，大規模設備更新和消費品以舊換新正有效促進先進節能高效設備產品推廣應用。總的來看，今年單位GDP能耗繼續下降是有支撐的，經過努力，在實際工作中有望取得更好成效。

挑戰之中更有機遇。培育綠色建筑等新增長點，建立一批零碳園區、零碳工廠，健全綠色消費激勵機制，加快建設“沙戈荒”新能源基地，發展海上風電……代表委員們熱議政府工作報告中的這些新提法新部署，光伏風電、綠色建筑、新型儲能、碳市場等將迎來更廣闊發展前景。

加快經濟社會發展全面綠色轉型，科技創新是重要支撐。新質生產力本身就是綠色生產力，要加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，推動產業綠色化數字化協同轉型，擴大綠色低碳產業規模。還要加強政策協同，從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉變已成趨勢，需加快構建統一規范的碳排放統計核算體系，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。區域與產業協同也不可或缺，要充分考慮不同地區、不同行業的發展實際，在速度上和路徑上不搞齊步走、一刀切，匯聚起綠色發展合力。

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