近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《有效降低全社會物流成本行動方案》，明確要求，力爭實現社會物流總費用與GDP的比率（全社會物流成本）從2023年的14.4%降至2027年的13.5%左右。這反映出中央降低全社會物流成本的決心，也是未來一段時期現代物流高質量發展的戰略任務。

我國是制造業大國，制造業物流總額占社會物流總額的比重接近90%。因此，有效降低全社會物流成本，必須抓住制造業這個關鍵，通過物流業與制造業融合創新，統籌推動物流成本實質性下降，為增強產業核心競爭力、暢通國民經濟循環提供有力支撐。

制造業在物流成本降低中占據核心地位

為確保經濟安全，我國必須保持制造業比重基本穩定，這是物流降成本的基本前提。制造業在物流成本降低中占據核心地位，主要體現在其規模性、基礎性與聯動性三個方面。

從規模來看，制造業涵蓋了從原材料采購、生產制造到產品銷售的全鏈條物流活動，其物流量巨大，涉及領域廣泛。例如，鋼鐵、汽車等重工業制造業，原材料與產品的運輸、倉儲等物流環節成本高昂，在整個生產成本結構中占較大比重。據統計，我國制造業物流成本占其總成本的比例約為20%至30%，成本下降空間較大。

從基礎性看，制造業是國民經濟的基礎產業，其物流效率與成本直接影響上下游產業的協同發展。以電子制造業為例，芯片、顯示屏等零部件的及時供應與成品的快速配送，是保障整個產業鏈正常運轉的基礎。一旦制造業物流出現問題，將會引發上下游產業的連鎖反應，導致整個產業鏈物流成本上升。

從聯動性看，制造業與物流服務業相互依存、相互促進。制造業的發展能夠帶動物流需求的增長，促使物流企業擴大規模、提升服務水平；而物流服務業的發展又能夠為制造業提供更加高效、便捷的物流解決方案，降低制造業物流成本，提高其生產效率與市場競爭力。

物流業與制造業融合發展面臨的形勢

近年來，在相關部門共同推動下，我國物流業與制造業融合發展取得了不小進步，但也還存在一些突出問題。

一是融合層次不夠高。一方面，很多大型制造業企業在物流選擇上，往往習慣于“大而全”“小而全”的自主運營物流業務，屬于簡單功能的一方物流，自建倉儲和運力資源導致基礎設施重復建設和成本大幅增加，影響了物流集約化、專業化水平，社會物流資源閑置浪費嚴重。部分制造企業將物流視為企業成本項，而非提升供應鏈效率協同的價值項，多聚焦單一環節、局部功能降低物流成本，對供應鏈物流在提升生產率、縮短生產周期、減少庫存占用方面的價值認識不足。另一方面，部分第三方物流企業多聚焦傳統倉儲、運輸或配送等單一領域，專業化、精細化、系統化服務不夠，物流服務多停留在基礎層面，未能深入到制造企業產業鏈供應鏈的核心環節，使得制造業企業不愿意外包物流服務。

二是融合程度不夠深。目前，我國物流自動化率平均水平僅有20%。據京東物流研究院統計，目前仍有約49.2%的企業未使用任何倉儲物流自動化設備，已使用的自動化設備滲透率也普遍較低，智能分揀設備和智能裝卸設備滲透率只有11.9%左右。部分制造業企業信息化程度低，與外部物流企業、供應商、客戶之間的信息共享程度低，使得企業無法及時根據市場需求變化調整物流計劃。此外，制造業涉及眾多行業與產品，不同企業、不同產品的物流包裝、運輸載具、倉儲設施等標準不統一，增加了物流轉換成本與時間成本。

三是融合環境有待改進。各種基礎設施統籌規劃不夠，港口集裝箱港區中超過50%沒有鐵路專用線，貨物需要在港口碼頭、鐵路場站、貨運站、機場等設施間頻繁轉運，增加了短倒成本。很多制造業園區和集群在產業規劃時沒有考慮到物流規劃，工廠布局、庫房設計、功能定位等不能滿足制造業供應鏈高效銜接的發展需要，導致物流成本增加。

推動制造業降低物流成本的建議

推動制造業物流服務社會化。一是鼓勵物流需求量大、專業化程度高的大中型制造業企業，整合優化業務流程，分離、分立物流資產和業務，根據自身需要，將能夠整合外包的物流業務外包給第三方物流企業，對制造業企業物流外包和物流業服務制造企業提供金融或稅收支持。二是推動大型第三方物流企業牽頭打造一體化供應鏈平臺，通過平臺為制造業企業提供商貿、物流、金融等集成服務，實現采購、生產制造、發貨、運價等各類數據的同步與分析，增強制造業的市場需求捕捉、需求響應和敏捷調整能力，為制造業提供產前、產中、產后一體化物流解決方案。三是積極培育打造大型現代物流龍頭企業，給予一定的政策支持，鼓勵大型物流企業通過兼并、重組、聯盟等方式整合中小物流企業與制造業企業的物流資源，形成規模化、網絡化的物流服務體系，快速提升行業集中度。

提升制造業物流數智化水平。一是不斷提高制造業企業物流管理信息化水平，促進先進物流信息系統和裝備設施的廣泛應用。支持企業進行數字化、網絡化改造，優化企業數據應用環境；鼓勵規上制造業企業探索實施數字化管理、應用化平臺設計、加強網絡化協同、發展智能化制造、推廣個性化定制、拓展服務化延伸等新模式新業態。二是建立和完善制造業物流標準體系。鼓勵制造和物流企業積極參與物流標準的制定與修訂工作，雙方結合行業特點與實際需求，不斷完善標準內容。提高標準化物流裝載單元在制造業領域的廣泛應用，提高托盤、包裝箱等裝載單元標準化和循環共用水平。三是規范物流各環節公共信息交換標準，推動制造業企業與物流企業、供應商、客戶之間建立深度合作的信息共享平臺，通過信息互聯互通，優化物流資源配置。支持建立完善國家物流大數據平臺，為多式聯運智慧運輸、一體化解決方案提供支撐，從而提高物流組織效率，降低物流成本。

優化制造業物流發展環境。一是統籌基礎設施。加大對鐵路專用線建設的支持政策，支持和要求重要港口、碼頭、工業園區、物流園區等新建或改建鐵路專用線，建設和優化內陸地區大型內陸港，實現公鐵水有效銜接。二是加強規劃協同。引導地方政府適應園區的集聚發展，加強工業集聚區物流功能整合，嚴格控制工業集聚區內企業自營物流用地，統籌規劃集聚區物流服務體系。三是促進資源整合。引導地方政府適應制造業的集聚發展，加強工業集聚區物流功能整合，推動物流規劃發展與產業集群規劃發展相適應、相匹配。規劃建設物流公共服務平臺，為區內企業提供倉儲、運輸、配送等一站式物流服務，提高物流設施利用率與物流服務質量。

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