11月15日，生態環境部環境與經濟政策研究中心、國際環保機構綠色和平聯合發布報告《轉型金融助力高碳排行業綠色低碳轉型(鋼鐵篇)》。報告梳理了鋼鐵行業綠色低碳轉型的現狀和問題，總結該行業在轉型金融進程中的實施經驗和典型案例，提出完善中國轉型金融的政策建議，為轉型金融標準的制定和推動轉型金融在其他領域、行業的實踐提供參考和借鑒。

在相關政策的推動和支持下，中國鋼鐵行業通過實施產能置換、超低排放改造、極致能效提升、資源綜合利用等措施，加快轉型升級改造，積極推動行業綠色可持續發展。截至2024年10月8日，中國已有159家鋼鐵企業(包括1家球團企業)完成或部分完成了超低排放改造和評估監測。在節能增效方面，從2014年到2023年，重點統計鋼鐵企業平均噸鋼綜合能耗下降5.87%。

在低碳技術研發方面，據不完全統計，全國至少有22家企業，60項低碳技術研發已同步開展，將為鋼鐵行業綠色轉型提供有效的技術儲備。在資源利用方面，目前已公告廢鋼鐵加工行業準入企業825家，年加工能力約1.7億噸，初步建立了廢鋼鐵加工配送體系，形成了“回收加工利用”的產業鏈。

報告以全國第一鋼鐵生產大省——河北省為例，深入分析了其轉型經驗。河北是全國鋼鐵行業低碳轉型升級的主戰場，在鋼鐵行業綠色低碳轉型升級的實踐方面，對中國乃至世界都具有重要借鑒意義。河北鋼鐵產能約占全國的1/5、世界的1/10，在2023年全球主要鋼鐵公司產量排名中，河北共有14家公司上榜。鋼鐵工業內需潛力大、鐵礦石與煤炭資源相對豐富，同時面臨著高端產品占比較低、低碳發展水平待提升等諸多問題。

河北省強化金融支持河北省鋼鐵行業低碳轉型的頂層制度設計，幫助鋼鐵行業解決轉型融資困境。《河北省鋼鐵行業轉型金融工作指引(2023-2024年版)》明確了河北省鋼鐵行業轉型金融支持范圍和業務開展流程，同時配套出臺了《河北省鋼鐵行業轉型金融支持技術目錄(2023-2024年版)》《河北省鋼鐵企業轉型方案編制大綱(2023-2024年版)》《河北省鋼鐵行業轉型金融支持技術目錄使用手冊(2023-2024年版)》，為金融機構開展鋼鐵行業轉型金融業務提供了政策依據和業務指導。采購使用低碳排放鋼鐵產品的下游企業也被納入轉型金融支持范圍，一家采購低碳排放鋼鐵的下游企業獲得4億元轉型金融支持，為從鋼鐵生產端到下游需求端全產業鏈支持鋼鐵行業低碳轉型作出積極探索。

作為技術、資金、資源、能源密集型產業，中國鋼鐵產業綠色低碳轉型雖取得積極成效，但仍面臨多重困難和挑戰。一是能源結構高碳化，高爐-轉爐長流程工藝結構占主導地位；二是廢鋼產出量、廢鋼利用率和廢鋼回收體系仍不完善，廢鋼資源難以滿足全廢鋼電爐流發展需求；三是氫冶金等突破性低碳技術尚處于早期發展階段，難以在短期內替代傳統技術發揮減排潛力。

報告建議，轉型金融助力鋼鐵行業企業綠色低碳發展，需要立足國家產業結構特征和經濟社會低碳轉型發展基礎，充分發揮政府部門、金融機構、鋼鐵企業、第三方等利益相關方合力。

政府部門建立完善轉型金融政策標準框架，積極開展轉型金融地方實踐。國家層面，應加強轉型金融的頂層設計和標準體系建設，盡快統一轉型金融概念定義，出臺轉型金融界定標準，制定鋼鐵行業轉型金融標準體系及工作指引，明確鋼鐵企業適用轉型金融標準的項目分類目錄及量化指標、信息披露等必要條件，并根據國際轉型金融研究最新動態、低碳技術發展等及時更新、動態調整標準。地方層面，建議有條件的地方政府、地方金融辦基于《綠色低碳轉型產業指導目錄(2024年版)》，結合當地資源稟賦與產業分布，整合不同部門資源，將鋼鐵轉型項目納入“十四五”“十五五”規劃，設立省級專項資金并積極爭取中央預算內投資、專項債等資金支持，為鋼鐵企業和項目的轉型類貸款和債券提供貸款/債券貼息、擔保、轉型認證費用補貼等支持，設立省(市)級轉型產業基金和轉型擔保基金，為鋼鐵企業低碳轉型提供低成本資金支持和擔保增信，共同支持鋼鐵行業企業低碳轉型。

金融機構應豐富綠色轉型金融工具，提高對鋼鐵行業綠色低碳轉型的金融支持力度。金融機構應盡快提升碳中和與氣候風險管理意識，將轉型金融納入機構整體戰略，關注高碳資產風險敞口及主要資產碳足跡，針對鋼鐵行業轉型項目與轉型企業的特點創新綠色轉型金融產品與服務。大力發展低碳轉型掛鉤產品，研究開發轉型債券、轉型信貸、轉型基金、轉型保險、轉型信托、轉型REITS等多樣化轉型金融工具，引導發行人嚴格按照發行標準執行，對綠色低碳績效較高的鋼鐵企業適度提高銀行授信額度、給予債券發行利率優惠等，不斷豐富轉型金融市場融資手段，為鋼鐵企業低碳轉型提供更具靈活性的資金支持。

鋼鐵企業需把握綠色低碳轉型機遇和挑戰，結合行業碳減排路徑和轉型路線圖，制定科學合理的企業低碳轉型目標，設定清晰可量化的減碳指標，加強節能降碳技改、綠色產品研發、短流程冶煉轉換、循環經濟產業運營等項目統籌和設計，在強化信息披露的基礎上，積極按降碳、節能或減污效果爭取差別化的轉型金融支持。大型鋼鐵企業還應發揮“頭雁”作用，部署和展開一系列探索突破性低碳技術的研發投入和世界最新低碳生產流程的工程化實踐，推進綠鋼產品認證，構建綠鋼采購聯盟，積極融入全球轉型金融市場，為全球應對氣候變化貢獻中國智慧和中國方案。

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