近期，湖北17個市（州）的住房和城鄉建設局更名為住房和城市更新局（以下簡稱“住更局”），并相繼掛牌。此外，深圳、廣州、濟南等地則是另設了專門的城市更新機構。多地成立“住更局”反映出政府職能轉變和城市發展的新趨勢，標志著我國城市建設方式正從增量擴張轉向存量提升的新時期。

目前，我國房地產市場供求關系已經發生重大變化，從總量短缺轉為結構性供給不足，城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，進入城市更新的重要時期。城市更新是一項系統性工程，它涉及的范圍廣泛，包括城市基礎設施的更新改造、老舊小區的改造、城中村的改造等，以實現城市的高質量發展。

有序推進城市更新，是當前和今后一個時期的重要工作。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，建設宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確要求，建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。

住房和城鄉建設部相關部門負責人介紹，全國已有400多個城市成立了城市更新工作領導小組，84個城市出臺了管理辦法，300多個城市編制了城市更新專項規劃，城市更新工作的組織機制和制度政策框架日益完善。來自住房和城鄉建設部的最新數據顯示，當前全國已實施城市更新項目超6.6萬個，累計完成投資2.6萬億元。

目前，我國正不斷完善金融、財稅、土地等相關支持政策，鼓勵社會資本參與，創新城市更新的投融資模式。據了解，圍繞城市更新投融資機制，各地創新市場化投融資模式，努力打通實施城市更新的“源頭活水”。今年5月，財政部、住房和城鄉建設部聯合印發《關于開展城市更新示范工作的通知》明確，自2024年起，中央財政創新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點支持城市基礎設施更新改造，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變。

據相關機構預測，到2029年，城市更新的投資規模將超過9萬億元。城市更新正打開房地產存量時代的市場空間。從國際經驗來看，政府在城市更新中的政策法規制定、規劃管理、吸引和鼓勵私人部門參與等方面發揮著積極作用。比如，1974年成立的新加坡重建局通過合理政策、規劃和市場機制的結合，推動新加坡的城市更新，使新加坡重新煥發生機，成為高度宜居之城。同時，新加坡的房企通過與政府建立更深層次的合作關系，參與到城市更新的政策制定和項目實施中去，不僅實現了商業利益，還承擔了社會責任，促進了社區發展和居民福祉的提升。

面對我國城市更新的不斷推進，我國房企應積極做好準備。首先，房企應從開發商轉型為運營商，加快培養城市綜合運營能力，以適應城市更新的到來。其次，針對城市更新項目的長周期，房企還需要具有長周期運營思路及相關的開發能力，如項目融資能力，以應對城市更新資金回報和周期較長的特點。再次，房企還要加強與政府、業主等各方面的協調，實現多方共贏，在追求商業利益的同時，承擔好社會責任。

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