為煤電披上“綠裝”，是能源轉型的重要一環。國家發展改革委、國家能源局近日發布《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》，明確到2025年，首批煤電低碳化改造建設項目全部開工，轉化應用一批煤電低碳發電技術；到2027年，煤電低碳發電技術路線進一步拓寬，建造和運行成本顯著下降，對煤電清潔低碳轉型形成較強的引領帶動作用。這意味著我國在建成全球最大清潔煤電供應體系后，將推動煤電持續向綠。

基于富煤貧油少氣的基本國情，我國逐步形成了以煤電為主體的電力體系。在支撐經濟發展的同時，煤電也帶來了生態環境問題。“雙碳”目標下，我們必須推動能源綠色低碳發展，逐步擺脫對化石能源的依賴。考慮到新能源電力的不穩定性，以及新型儲能技術較高的成本，在相當長一段時間內，電力系統仍離不開煤電保駕護航。因此，加快煤電綠色低碳轉型，是支撐實現碳達峰碳中和目標的現實選擇。

為推動煤電行業高效清潔發展，2014年以來我國大力推進煤電企業實施超低排放和節能改造，引導新建燃煤機組污染物排放基本達到或接近燃氣輪機排放限值。經過持續改造，煤電行業二氧化硫、氮氧化物、煙塵年排放量大幅下降，供電標準煤耗也呈現明顯下降趨勢，達到世界先進水平。到2023年底，我國95%以上煤電機組實現了超低排放。老百姓的實際感受就是，天更藍了，空氣更好了。

雖然現役煤電機組大氣污染物排放已普遍達到天然氣發電水平，但是碳排放高的問題一直未能有效解決。我國能源領域碳排放占全國碳排放總量的80%以上，其中電力碳排放在能源行業中的占比又超過50%，且絕大部分來源于煤電。長期以來，我國主要通過降低單位發電煤耗的辦法來減少碳排放，隨著煤電機組能效水平越來越高，僅靠這一辦法實現持續降碳的難度越來越大。要想如期實現“雙碳”目標，必須借助源端減碳、末端固碳等技術方式，加快煤電低碳化改造。

煤電低碳化改造要達到什么效果？根據《行動方案》，到2027年，相關項目度電碳排放接近天然氣發電機組碳排放水平。之所以選擇對標氣電機組，是因為天然氣發電是國際公認的清潔能源，也是近年來歐美發達經濟體的支撐性電源和煤電替代電源，其碳排放僅為煤電的一半。由于我國天然氣對外依存度較高，天然氣發電并未成為主流，其發電量占比僅為3.2%。若能通過低碳改造大幅降低煤電碳排放，就相當于在短時間內新建了大量氣電機組，可在保障能源安全的同時，有效緩解碳達峰壓力。

煤電低碳化改造如何實現？目前有三種相對成熟的路線：一是生物質摻燒，充分利用農林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質資源，實施煤電機組耦合生物質發電。二是綠氨摻燒，利用風電、太陽能發電等可再生能源富余電力，通過電解水制綠氫并合成綠氨，實施燃煤機組摻燒綠氨發電。三是碳捕集利用與封存，采用化學法、吸附法、膜法等技術分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，實施高效驅油、制備甲醇等資源化利用，或因地制宜實施地質封存。近年來，我國積極推進上述技術驗證，已具備規模化示范基礎。

面對諸多技術路線，企業如何選擇？關鍵在于因地制宜。實施生物質摻燒項目，所在地應具備長期穩定可獲得的農林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質資源。綠氨摻燒方面，所在地應具備可靠的綠氨來源，并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。實施碳捕集利用與封存的項目，所在地及周邊應具備二氧化碳資源化利用場景，或具有長期穩定地質封存條件。

需要注意的是，無論應用哪種技術路線，都不能大幅增加企業經營壓力。近年來，受多重因素影響，煤電企業大面積虧損，財務狀況不佳。如果進一步抬高企業負擔，很有可能會影響煤電企業可持續發展和電力安全穩定供應。針對現階段煤電低碳化改造建設項目運行成本較高的特點，有關部門應從資金支持、政策支撐、優化調度、技術創新等多方面為項目建設提供支持，提升長期運行收益，有效激發煤電低碳化改造建設積極性。 

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