近段時間以來，為新能源利用率“松綁”的政策信號引發關注。國務院印發的《2024—2025年節能降碳行動方案》、國家能源局發布的《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》），都為新能源利用率提出了一個更寬松的目標——90%。業內堅持多年的新能源95%利用率紅線下調。

新能源利用率指的是在新能源發電過程中，實際被有效利用的電量占總發電量的比例。這個比例越高，說明新能源利用效率越高，浪費的電量越少。制定新能源利用率高目標，有助于解決棄風棄光等問題，但鑒于新能源消納的特殊性，過高的目標反而可能限制新能源發展規模。

多位業內專家在接受記者采訪時表示，此次新能源利用率目標的下調，釋放出新能源產業高質量發展信號，新能源裝機空間有望進一步打開，市場化方式消納是大勢所趨。

面臨消納難題

“雙碳”目標提出以來，我國風電、光伏發電裝機規模開啟新一輪爆發式增長。截至2023年底，全國累計風電裝機容量約4.4億千瓦，光伏發電裝機容量約6.1億千瓦，合計占全國電源總裝機比重達36%。全國新能源消納監測預警中心發布的數據顯示，2023年全國風電利用率97.3%、光伏發電利用率98%。

但也要看到新能源消納面臨新挑戰。“隨著新能源技術經濟性快速提高，新能源度電成本普遍降至0.3元/千瓦時左右，部分地區甚至已低于0.2元/千瓦時。若按照100%利用率考慮，為利用價值0.3元/千瓦時的1度電支出0.5元儲能成本，在經濟上不合理。”水電水利規劃設計總院副院長張益國分析，過高的新能源利用率目標將提高系統靈活資源需求和電力供應成本，不利于新能源行業發展。

伴隨新能源裝機持續高速增長，局部地區消納問題逐漸顯現。國家能源局數據顯示，截至今年3月底，全國可再生能源裝機達到15.85億千瓦，同比增長26%，約占我國總裝機的52.9%。其中，風電和光伏發電之和突破11億千瓦，消納需求大幅增加。而全國新能源消納監測預警中心發布的《2024年3月全國新能源并網消納情況》顯示，今年1—3月，全國風電利用率96.1%、光伏發電利用率96.0%，均同比下降。部分地區、部分時段消納壓力已有所顯現。

據初步預測，“十五五”期間，我國新能源裝機總規模仍將大幅增長。張益國認為，新能源高速發展將再次面臨消納問題，必須未雨綢繆，在源網協同、調節能力裕度、管理機制等方面提前布局、超前謀劃，為實現碳達峰目標和新能源行業健康發展奠定堅實基礎。

“從長遠看，適度下調新能源利用率目標有利于新能源產業發展。目前新能源建設成本已低于火電等傳統能源建設成本，此舉可使電網在原有火電、儲能等調節電源基礎上，接納更多新能源，從而增加新能源在電網中的占比。”中國能建中國電力工程顧問集團西北電力設計院有限公司副總工程師丁雨說。

惠及全產業鏈

國網能源研究院有限公司新能源與統計研究所所長李瓊慧認為，新能源利用率目標的下調意味著國家對新能源產業采取更加科學合理的管理方式。

“此舉將投資決策權交給了企業，不僅可引導新能源企業理性投資，還可防止電網‘一刀切’式管理。”光伏行業分析師、智匯光伏創始人王淑娟認為，在風、光度電成本大幅下降的前提下，下調新能源利用率目標，是通過市場手段平衡棄電與裝機增量、促進風電和光伏裝機容量增長、驅動全產業鏈升級發展的有效手段。

很多新能源企業從中看到了市場機遇。協鑫能源科技股份有限公司日前發布全新的光儲充數智一體化云平臺，可通過清潔能源與電網深度融合、搭建城市虛擬電廠、參與電網需求響應和輔助服務，幫助企業獲取最大收益。在分布式戶用光伏領域，公司開發全套解決方案，采用“自發自用、余電上網”模式，推動光伏發電與戶用儲能一體化發展。該公司旗下鑫陽光戶用公司總經理孫海鵬說，為適應新消納指標，企業將進一步提升技術水平、優化成本控制，保持市場競爭力。

下調新能源利用率目標，意味著放松新能源發電接入電網的限制。隨著新能源發電量增長，對儲能技術的需求也會增加。“新能源發電由環境而非負荷決定，具有間歇性和不穩定性，可能出現能源大量浪費或供應不足等情況，影響新能源消納。”西安奇點能源股份有限公司產品推廣總監邱點兵認為，儲能技術在新能源消納過程中不可或缺，既能幫助解決新能源在發電過程中出現的棄風棄光問題，又可平滑系統波動、提升電力系統穩定性。

儲能技術發展、儲能成本降低，有利于推動電力價格合理化分布，為用戶帶來利好。“電力成本占大型制氫項目成本70%以上，新能源發電成本高一直是氫能行業發展的瓶頸。”江蘇天合元氫科技有限公司總裁段順偉表示，如果能獲得更便宜的可再生能源電力，將大幅降低制氫成本，推動氫能廣泛應用。

陜西省太陽能行業協會近期正在開展隆基綠能科技股份有限公司陜西地區“光伏+取暖”示范項目、特變電工西安電氣科技有限公司電力直流送電（柔直）技術的推廣工作。

陜西省太陽能行業協會會長安福成認為，此次消納紅線的下調，將為新能源產業鏈上下游帶來更多機遇。這一政策變化反映出我國電力體制改革正在加速推進，將為虛擬電廠、調峰輔助服務等新興技術和服務模式發展創造有利條件。

突出市場作用

為新能源利用率“松綁”，著力破解的是新能源消納痛點難點。

值得注意的是，《通知》從加快推進新能源配套電網項目建設、積極推進系統調節能力提升和網源協調發展、充分發揮電網資源配置平臺作用等方面，提出17項措施，以提升電力系統對新能源的消納能力，推動新能源高質量發展。

從政策導向來看，市場化方式有望成為新能源消納重要途徑。《通知》在充分發揮電力市場機制作用方面提出，打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。建立健全區域電力市場，優化區域內省間錯峰互濟空間和資源共享能力。

這為企業提供了大展拳腳的空間。7月初，國網江蘇省電力有限公司成功組織國內最大規模省級電網新型儲能集中調用，實現了超450萬千瓦新型儲能與省級電力系統電源、電網、用電負荷等各環節的友好互動，相當于在光伏風電發電高峰期，為江蘇打造了一座可儲存900萬千瓦時電量的“超級充電寶”。

隨著電力市場化進程加快，各地風電、光伏產業持續發力。國家能源局數據顯示，2023年全國超47%的新能源電量參與了市場化交易。2024年，陸上風電、地面光伏電站的電量也將以市場化交易為主。

近期，陜西省電力現貨市場第三次結算試運行順利收官。本次試運行歷時32天，236座新能源場站、31家統調火電廠66臺機組、87家電力批發大用戶等多方參與。試運行期間，實時現貨市場出清電量119.2億千瓦時，整月運行期間均價為238.01元/兆瓦時，其中日均價最高為388.38元/兆瓦時、最低為108.67元/兆瓦時。陜西電力交易中心副總經理何方波介紹，電力現貨市場反映了市場供需和成本變化，在促進新能源消納、助力能源轉型發展等方面具有重要作用。

多位受訪者表示，未來隨著風電和光伏發電能源滲透率不斷提升，建議采取加強鼓勵就地消納、建設外送通道、構建新型電力系統、開發多渠道儲能路徑、加強多元化市場化交易等舉措，從技術、經濟、政策和社會接受度等多方面綜合考慮，確保新能源電力高效、穩定、可持續利用。

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