2024年3月13日，國務院發(fā)布了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（簡稱《方案》），方案共涵蓋20項重點任務，其中在完善再生資源回收企業(yè)稅收支持政策方面，《方案》提出：推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。

　　反向開票一般是指特定的交易情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。根據(jù)反向發(fā)票能否抵扣進項稅，反向開票可以分為兩類：一類具有抵扣進項稅功能。例如農產品收購企業(yè)自行填開農產品收購發(fā)票，可用于計算抵扣企業(yè)進項稅額；另一類不具有抵扣進項稅功能，主要作為稅前扣除憑證及財務核算憑證使用。例如二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，根據(jù)2022年商務部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》（商消費發(fā)〔2022〕92號），符合條件的企業(yè)從自然人處采購二手車，可以開具“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”作為過戶憑證，但不得抵扣進項稅。

　　《方案》提出的推廣“反向開票”是否具備增值稅抵扣功能尚不明確。如反向開票具備抵扣功能，則可以直接解決再生資源行業(yè)第一張發(fā)票的難題，極大促進再生資源產業(yè)鏈發(fā)展。但我們推測，此種情形下也必然會對開具發(fā)票的條件作出大量限制，例如在地域范圍方面，不允許跨省或者跨市采購反向開票，在開票流程方面，需要如實提供銷售者的身份信息、銀行賬戶等資料。如反向開票不具備抵扣功能，雖然無法解決第一張發(fā)票的問題，但依然可以解決現(xiàn)行再生資源回收企業(yè)簡易計稅模式下的稅前扣除憑證問題，對行業(yè)發(fā)展亦有較大的積極意義。

　　重點內容節(jié)選：（十七）完善稅收支持政策。加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產專用設備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。

　　全文轉載如下：

國務院關于印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知

國發(fā)〔2024〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2024年3月7日

　　（此件公開發(fā)布）

推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案

　　推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新是加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。為貫徹落實黨中央決策部署，現(xiàn)就推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，制定如下行動方案。

　　一、總體要求

　　推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續(xù)提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經濟循環(huán)質量和水平。

　　——堅持市場為主、政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結合各類設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務。更好發(fā)揮政府作用，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應。

　　——堅持鼓勵先進、淘汰落后。建立激勵和約束相結合的長效機制，加快淘汰落后產品設備，提升安全可靠水平，促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快建設全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護。

　　——堅持標準引領、有序提升。對標國際先進水平，結合產業(yè)發(fā)展實際，加快制定修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領域標準。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，有序推動標準落地實施。

　　到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

　　二、實施設備更新行動

　　（一）推進重點行業(yè)設備更新改造。圍繞推進新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產、數(shù)字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)，大力推動生產設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術改造。加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設備，分行業(yè)分領域實施節(jié)能降碳改造。推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網建設和普及應用，培育數(shù)字經濟賦智賦能新模式。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標設備。

　　（二）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮(zhèn)化，結合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造。加快更新不符合現(xiàn)行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。推進各地自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推進供熱計量改造，持續(xù)推進供熱設施設備更新改造。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進存量建筑節(jié)能改造。持續(xù)實施燃氣等老化管道更新改造。加快推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造。

　　（三）支持交通運輸設備和老舊農業(yè)機械更新。持續(xù)推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。加強電動、氫能等綠色航空裝備產業(yè)化能力建設。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發(fā)展，完善新能源動力船舶配套基礎設施和標準規(guī)范，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。持續(xù)實施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策，結合農業(yè)生產需要和農業(yè)機械化發(fā)展水平階段，扎實推進老舊農業(yè)機械報廢更新，加快農業(yè)機械結構調整。

　　（四）提升教育文旅醫(yī)療設備水平。推動符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。推進索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。加強優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。

　　三、實施消費品以舊換新行動

　　（五）開展汽車以舊換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動，并引導行業(yè)有序競爭。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。因地制宜優(yōu)化汽車限購措施，推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)建設。

　　（六）開展家電產品以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。加快實施家電售后服務提升行動。

　　（七）推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。

　　四、實施回收循環(huán)利用行動

　　（八）完善廢舊產品設備回收網絡。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費品生產、銷售企業(yè)建設逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平臺發(fā)展。

　　（九）支持二手商品流通交易。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進便利交易。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務。推動二手電子產品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內經銷企業(yè)、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產品生產企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務。

　　（十）有序推進再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)設備再制造，探索在風電光伏、航空等新興領域開展高端裝備再制造業(yè)務。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。

　　（十一）推動資源高水平再生利用。推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，引導低效產能逐步退出。完善廢棄電器電子產品處理支持政策，研究擴大廢棄電器電子產品處理制度覆蓋范圍。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業(yè)集群。積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。探索建設符合國際標準的再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統(tǒng)。持續(xù)提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發(fā)應用。及時完善退役動力電池、再生材料等進口標準和政策。

　　五、實施標準提升行動

　　（十二）加快完善能耗、排放、技術標準。對標國際先進水平，加快制修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，動態(tài)更新重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平，加快提升節(jié)能指標和市場準入門檻。加快乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制標準升級。加快完善重點行業(yè)排放標準，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平。修訂完善清潔生產評價指標體系，制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準。完善風力發(fā)電機、光伏設備及產品升級與退役等標準。

　　（十三）強化產品技術標準提升。聚焦汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環(huán)保、檢測等標準升級。加快完善家電產品質量安全標準體系，大力普及家電安全使用年限和節(jié)能知識。加快升級消費品質量標準，制定消費品質量安全監(jiān)管目錄，嚴格質量安全監(jiān)管。完善碳標簽等標準體系，充分發(fā)揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用。

　　（十四）加強資源循環(huán)利用標準供給。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準。制修訂廢棄電器電子產品回收規(guī)范等再生資源回收標準。出臺手機、平板電腦等電子產品二手交易中信息清除方法國家標準，引導二手電子產品經銷企業(yè)建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系，研究制定二手電子產品可用程度分級標準。

　　（十五）強化重點領域國內國際標準銜接。建立完善國際標準一致性跟蹤轉化機制，開展我國標準與相關國際標準比對分析，轉化一批先進適用國際標準，不斷提高國際標準轉化率。支持國內機構積極參與國際標準制修訂，支持新能源汽車等重點行業(yè)標準走出去。加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接。

　　六、強化政策保障

　　（十六）加大財政政策支持力度。把符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。堅持中央財政和地方政府聯(lián)動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節(jié)能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續(xù)實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。用好用足農業(yè)機械報廢更新補貼政策。中央財政設立專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性。

　　（十七）完善稅收支持政策。加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產專用設備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。

　　（十八）優(yōu)化金融支持。運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制作用。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

　　（十九）加強要素保障。加強企業(yè)技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。

　　（二十）強化創(chuàng)新支撐。聚焦長期困擾傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的產業(yè)基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創(chuàng)新產品迭代等機制，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化應用。

　　各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好政策解讀，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。國家發(fā)展改革委要會同有關部門建立工作專班，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動。各有關部門要按照職責分工制定具體方案和配套政策，落實部門責任，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

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