記者 楊悅 通訊員 康俊剛

　　日前，據(jù)英國《金融時報》報道，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）首次報告出現(xiàn)“問題”，稱只有小部分歐洲企業(yè)提交的報告符合歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制首次報告要求。歐委會也于近日公開表示，截至2月底已有近13000份報告提交。根據(jù)德國排放交易管理局（German Emissions Trading Authority）給《金融時報》提供的數(shù)據(jù)，在德國2萬家必須按時報告排放量的企業(yè)中，只有不到10%的公司按時、準(zhǔn)確地上報了排放數(shù)據(jù)。

　　這一情況也發(fā)生在了其他國家。瑞典環(huán)境保護(hù)署公開表示，瑞典境內(nèi)只有11%的企業(yè)按時提交了報告。德國聯(lián)邦環(huán)境機(jī)構(gòu)（German Federal Environment Agency）負(fù)責(zé)人表示，導(dǎo)致出現(xiàn)此“問題”的重要原因是，截至目前大多數(shù)進(jìn)口商并不清楚“提交報告這項任務(wù)”，并且該機(jī)制由于尚處于過渡期而沒有得到足夠的重視。值得一提的是，就在前不久，歐委會曾因技術(shù)故障將首次上報排放數(shù)據(jù)期限延長了1個月。

　　中國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在2月27日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是一項單邊措施，目前已經(jīng)引發(fā)世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的高度關(guān)注。實際上，該機(jī)制與減輕氣候變化影響并不沖突，包括建立一個為排放定價的交易體系。然而，在初始階段，該交易體系中的大量豁免政策削弱了其效力，后續(xù)歐盟嘗試加速取消該體系中的豁免配額，導(dǎo)致部分人開始擔(dān)心企業(yè)會遷移到?jīng)]有類似法規(guī)的管轄區(qū)。也正因如此，“碳泄漏”的問題促使歐盟對“從不為碳定價的國家進(jìn)口的產(chǎn)品”加征關(guān)稅。在此背景下，部分國家自該機(jī)制試運(yùn)行以來一直對其保持高度關(guān)注。

　　2021年3月份，歐盟議會投票通過設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的議案，最終法案于2023年5月16日官方公報發(fā)布，并于去年10月1日正式進(jìn)入過渡期。在該機(jī)制作用下，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征稅（碳關(guān)稅）。消息公布后，立即在許多國家尤其是發(fā)展中國家中掀起“擔(dān)憂浪潮”。來自巴西、南非、印度等多國的專家公開表示，歐盟征收碳關(guān)稅的計劃對發(fā)展中國家而言是“歧視性的”和不公平的。印度商業(yè)和工業(yè)部長皮尤什·戈亞爾(Piyush Goyal）曾公開表示，歐盟提出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對印度來說是一個重大問題，可能會影響印度出口到歐盟地區(qū)的各種商品，如鋼鐵。他強(qiáng)調(diào)了全球視角的重要性，并表示印度不會容忍這種不公平的做法，同時印度將在世貿(mào)組織反對歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。就歐盟成員國家內(nèi)部而言，支持與反對的聲音此消彼長。部分歐盟成員國家選擇謹(jǐn)慎地支持該機(jī)制，但條件是他們能繼續(xù)免費(fèi)獲得碳配額。然而，就前文所述，歐盟正在嘗試加速取消免費(fèi)的碳配額。

　　值得一提的是，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的目的是確保進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟內(nèi)部生產(chǎn)的產(chǎn)品面臨相同的碳成本，從而實現(xiàn)“公平競爭”。對于歐盟以外的國家，要求詳細(xì)報告產(chǎn)品的排放強(qiáng)度，在沒有具體公司數(shù)據(jù)的情況下可以使用部門平均值，這不可避免地給國際貿(mào)易正常開展帶來了一系列挑戰(zhàn)和影響。通過整理相關(guān)資料，可以發(fā)現(xiàn)，該機(jī)制引發(fā)了有關(guān)其是否符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的法律問題，特別是有關(guān)根據(jù)生產(chǎn)方法對產(chǎn)品進(jìn)行處理的問題，以及該機(jī)制可能被視為歐盟法域外適用的問題。歐盟方面暫時給出了幾個“辯護(hù)”理由，例如稱碳關(guān)稅是屬于歐盟政策的進(jìn)口關(guān)稅，本質(zhì)上不具有治外法權(quán)性質(zhì)。

　　歐委會官方表示，在第一輪報告提交結(jié)束后，其將根據(jù)第一批反饋意見進(jìn)一步完善相關(guān)流程與操作。這一制度能否經(jīng)過“進(jìn)一步完善”而更具公平性？各國能否相繼制定出能夠減少貿(mào)易矛盾、透明、公平合理的相關(guān)制度？全球共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的正道在何方？這些問題還需等待時間作答。

　　趙英民表示，全球氣候治理應(yīng)該堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力等國際社會早已達(dá)成共識的原則，充分尊重國家自主貢獻(xiàn)“自下而上”的制度安排，充分尊重不同國家的國情和能力基礎(chǔ)，通過《巴黎協(xié)定》第六條的談判，達(dá)成廣泛的全球碳市場合作共識，也要避免采取單邊行動，減少對區(qū)域外國家不必要的負(fù)面外溢效應(yīng)。雖然目前《巴黎協(xié)定》第六條的具體實施細(xì)節(jié)還正在談，但這將成為國際社會共同應(yīng)對氣候變化的正道。

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