中央經濟工作會議于12月11日至12日在北京舉行。會議提出“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”，新一年經濟工作將以“中國式現代化”為“綱”、以“高質量發展”為“目”全面展開，總的政策基調是“多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策”，產業層面要求“在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取”。

新形勢之下，鋼鐵行業落實中央經濟工作會議精神，必須認清形勢、把握機遇，以新思路、新方向、新動能、新策略全力推動鋼鐵行業高質量發展步伐。

先立后破，以“新思路”統籌加快發展方式轉變

會議提出2024年的政策目標是“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”。“先立后破”是黨中央針對轉變發展方式、化解相關風險的應對政策思路。以房地產行業為例，前期的政策以化解風險為主，在一定程度上忽視了新發展模式的確立，雖然行業風險得到了一定化解，但也引發了產業鏈與企業層的多重問題。高端化、智能化、綠色化是鋼鐵行業轉方式的重點方向，鋼鐵行業也曾有部分區域將“碳達峰”演變為“碳沖鋒”，結果未能取得應有成效，反而放大了相關風險。

統籌做好“進”與“穩”、“立”與“破”，把握先與后的辯證關系，是鋼鐵行業制定加快發展方式轉變政策的新思路。“先立”即堅定不移支持行業結構調整與方式轉變，加快將新發展方式壯大為“基本盤”；“后破”則是不急于化解舊發展方式累積存在的風險，在穩的基礎上有序做好結構調整與新舊發展方式切換，避免舊發展方式失速，從而引發更大的風險。

當前，鋼鐵行業轉方式任務緊迫。“先立后破”，企業層面要強調穩妥推進轉型變革，科學謀劃行動路線，量力而行、盡力而為，企業資源與轉型目標相適配，企業發展第一曲線（傳統業務）與第二曲線（新興業務）有序銜接，在新發展方式有足夠能力與轉圜空間的基礎上穩妥推動舊方式改革，有效化解傳統業務存在的風險。產業政策層面要統籌好穩步發展與結構調整，給企業留有調整時間與空間，避免對舊方式“一刀切”，進而放大新舊發展方式轉變的風險。

協同發力，以“新方向”加快產業結構全面調整

此次會議對當前經濟形勢的研判是“有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多”。相較于2022年“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，供給端的矛盾更加突出，部分行業產能過剩成為關鍵問題，可以預見后續產業政策導向將更加側重于產業結構升級、壓減部分過剩產能。主動加快結構調整是鋼鐵行業防范化解產能過剩、推動高質量發展的必由之路。

鋼鐵是供給側結構性改革去產能的重點行業，近年來產能利用率得到有效提升。2023年前3個季度，鋼鐵行業盡管面臨房地產用鋼需求下滑影響，產能利用率仍在79%，總體不存在產能閑置，其中得益于外需消化產能增長（前11個月，我國累計凈出口鋼材7567.8萬噸，同比增長45.3%），但行業經營效益下降較快。解決鋼鐵行業產能結構問題，需要深刻把握“堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力”這一關鍵規律，以“新方向”推動產業結構調整。

在供給側，會議提出“以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新”，這將成為后續產能調整的重要方向，也將成為企業參與市場競爭的關鍵要素。在需求側，一方面要重點關注會議提出的“發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上”，突出推動以鋼結構等為代表的國內鋼材需求產品應用與升級；另一方面則要關注以“一帶一路”為主的外需區域，高水平挖掘市場需求。

科技創新，以“新動能”加快推動質量提升

會議將“科技創新引領現代化產業體系建設”作為2024年的重點工作之首，彰顯科技創新在高質量發展的中心位置，要求產業從“自主可控安全可靠”升級為“科技創新引領”和“發展新質生產力”，特別是“以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能”。

新質生產力之“新”，重在培育戰略性新興產業和未來產業；新質生產力之“質”，集中體現在高質量發展，更快由傳統生產力轉向科技創新驅動。鋼鐵行業提質量，必須加快形成新質生產力、增強發展新動能。

一是著力培育發展戰略性新興產業和未來產業。《戰略性新興產業分類》中與鋼鐵行業直接相關的有新材料產業（先進鋼鐵材料等）、節能環保產業（資源循環利用產業等）、高端裝備制造產業、新能源汽車行業、新能源產業也與鋼鐵行業相關材料與服務密切相關。鋼鐵企業必須堅持戰略引領，加大投資與研發投入，形成優勢戰略性新興產業與未來產業，為新質生產力的形成奠定產業基礎。

二是著力突破“卡脖子”技術增強產業鏈安全。“以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰”，是此次會議對高質量發展與高水平安全提出的新定位。會議同時提出“完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。推動鋼鐵行業高質量發展，必須發揮企業的創新主體作用，聚焦“卡脖子”技術，加大原創技術投入力度，實現領先突破，不斷加強產業鏈供應鏈韌性。

三是著力推動數智技術、綠色技術廣泛應用。2023年，河鋼綠色直接還原鐵產品順利連續生產，淡水河谷成功測試新型鐵礦石壓塊等，都表明綠鋼、低碳爐料已經成為鋼鐵行業發展的必然趨勢，數智、低碳技術應用正是加快傳統產業升級轉型的核心路線，鋼鐵企業應將此全面融入全方位發展與改造行動計劃之中。

堅定信心，以“新策略”抓好企業經營提質增效

會議對2024年經濟運行總的判斷是“有望總體回升”，要求“堅定做好經濟工作的信心”。總體看，宏觀政策將有利于保障鋼鐵行業穩定運行，也將給鋼材市場注入新的活力。2024年，鋼鐵企業應以“新策略”加快調整經營思路，靈活適應市場消費結構新變化。

一是“穩定發展”房地產行業用鋼市場。近年來，房地產用鋼消費持續下滑，市場與客戶風險增加。此次會議明確提出“一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求”，將有效解決制約房地產行業平穩健康發展的“桎梏”，保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”也將形成一定市場增量，同時以相關基礎性制度支撐房地產發展新模式構建，將解決房地產行業長期發展問題，其超大的用鋼市場仍應得到重視。

二是“提級發展”新興產業用鋼市場。“戰略性新興產業、未來產業新賽道、傳統產業轉型升級”無疑將成為新型工業化主要方向，“提振新能源汽車、電子產品等大宗消費”是激發消費升級潛能的重點領域，這些都對鋼材的質量和性能提出了更高要求。在新興產業政策推動下，新興產業用鋼需求將保持快速增長，以新產品、高性能、多服務等為核心，提級發展新興用鋼市場，將為鋼鐵企業提升效益提供新的發展機遇。

三是“精益發展”鋼鐵流通供應鏈。會議明確提出“國內大循環存在堵點”，將著力“加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本”。在全國統一大市場建設利好之下，“精益發展”鋼鐵流通供應鏈將成為增加企業效益的重要支撐點。所謂“精益發展”，即重在優化營銷渠道、促進鋼材高效流通，重在布局物流基礎設施、提升物流服務效率，重在應用數字化平臺、強化供應鏈高效聯通，重在拓展期現結合、提升風險防范水平。

2024年，鋼鐵行業盡管面臨多重壓力，但“有利條件強于不利因素”。我們應增強信心與底氣，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，著力推動高質量發展，為國民經濟不斷鞏固穩中向好的基礎做出應有貢獻。

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