本周，商務部、海關總署發布《關于對鎵、鍺相關物項實施出口管制的公告》（以下簡稱“公告”）。

公告稱，依據相關法律，為維護國家安全和利益，經國務院批準，決定對鎵、鍺相關物項實施出口管制。

6日，商務部召開例行新聞發布會，發言人束玨婷對此作出進一步解釋。

束玨婷稱，鎵、鍺相關物項具有明顯的軍民兩用屬性，對鎵、鍺相關物項實施出口管制是國際通行做法，世界上主要國家普遍對其實施管制。

“出口管制不是數量限制，也不是禁止出口。”束玨婷強調。

束玨婷還稱，中國政府依法對鎵、鍺相關物項實施出口管制，確保其用于合法用途，目的是為了維護國家安全，更好履行國際義務。需要指出的是，出口管制不是禁止出口，出口符合相關規定的，將予以許可。

“出口管制不是禁止出口”

中國世界貿易組織（WTO）研究會副會長霍建國接受第一財經記者采訪時表示：“WTO規則中嚴格禁止對出口進行管制，這實際上是主張對出口不要設置任何障礙。但也有一個例外，就是對軍民兩用的物品可以進行必要的限制。其背后的原因是，擔心一些物項會流向軍事領域，而非民用科技。”

霍建國解釋，出口管制的概念不同于數量限制。“后者可能會有對配額的跟蹤，一定情況下允許較多出口，另一些情況下會控制數量。”他介紹，“而出口管制本身強調的是許可證管理，即如果要經營這項商品，需要領取許可證，表明商品用途以及發往什么目的地，這樣才能對控制相關物項不流向軍工用途形成保障”。

在6日的發布會上，有記者問及商務部是否已收到企業或機構的出口申請文件，束玨婷稱，公告明確規定，對鎵、鍺相關物項實施出口管制的措施將于8月1日起正式實施。目前，商務部尚未收到企業的出口申請文件。中方將依照相關法律法規規定，對鎵、鍺相關物項出口申請進行審查，出口符合相關規定的，將予以許可。

霍建國解釋：“出口管制本身強調的就是報、批、審。”

進行了預先通報

鎵和鍺不是天然存在的金屬，其通常作為其他金屬精煉的副產品產生。其中，鎵是加工鋁土礦和鋅礦的副產品，鍺則往往作為生產鋅的副產品出現。

目前，鎵和鍺均在美國地質調查局（USGS）列出的《2022年關鍵礦物清單》中，也被列入了歐盟委員會為歐盟制定的關鍵原材料（CRMs）清單。

束玨婷稱，中國政府依法實施出口管制，不針對任何特定國家。在發布公告前，中方已通過中美、中歐出口管制對話渠道進行了預先通報。

根據USGS，砷化鎵被用來制造集成電路（IC）和光電設備，其中包括激光二極管、發光二極管（LED）、光電探測器和太陽能電池。氮化鎵（GaN）主要用于制造光電子器件。金屬鎵、三乙基鎵和三甲基鎵，用于生產LED和IC的外延層工藝。

而光電設備則能被用于航空航天應用、消費品、工業設備、醫療設備和電信設備。集成電路的用途包括國防應用、高性能計算機和電信設備。

鍺的全球主要終端用途則是電子和太陽能應用、光纖系統、紅外光學、聚合催化劑，以及其他用途（如化療、冶金和熒光粉）。

據第一財經記者查詢中國海關總署數據，2022年，我國出口“未鍛軋的鍺；鍺廢料及碎料；鍺粉末”1012千克，出口“鍛軋的鍺及其制品”42665千克，出口“未鍛軋的鎵；鎵廢料及碎料；鎵粉末”26204千克，出口“鍛軋的鎵及其制品”68195千克。

根據歐洲行業協會關鍵原材料聯盟（CRMA）稱，中國是全球鎵和鍺的主要生產國。全球其余的鍺產量來自加拿大、芬蘭、俄羅斯和美國。對于砷化鎵這一鎵的相關物項，全球則只有幾家公司能夠以足夠的純度制造。

USGS稱， 自1987年以來，美國國內沒有回收過初級（低級、未精煉）鎵。該機構對于鍺的生產和精煉量則沒有披露。

“當前形勢下，國際競爭和沖突矛盾都在上升，（對鎵和鍺的相關物項實施出口管制）這一方面是我國參照國際通行規則的做法，另一方面也是要維護國家的安全利益。”霍建國說。

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