超標排放、偷排偷放等違法違規(guī)問題屢禁不止，如何破？上半年多地空氣質量反彈，怎么辦？環(huán)境自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，何為解？……針對媒體和業(yè)界關注的諸多熱點問題，在6月29日召開的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英實事求是，提出了“一攬子”方案，真刀真槍解決真問題，決心啃下這些“硬骨頭”。

　　超標排放等違法違規(guī)招數(shù)“迷人眼”

　　生態(tài)環(huán)境部以“四強”見招拆招

　　今年初以來，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋3次采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，對河南省平頂山、許昌市及寧夏回族自治區(qū)銀川市等地企業(yè)污染治理情況開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在超標排放、偷排偷放，不落實環(huán)境污染防治措施、不落實重污染天氣應急減排要求，甚至偽造臺賬記錄、干擾自動監(jiān)測、檢測報告造假等性質嚴重、影響惡劣的違法違規(guī)問題。

　　趙群英介紹，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題類別，生態(tài)環(huán)境部歸納了3種情況。一是生產企業(yè)為逃避執(zhí)法監(jiān)管，鋌而走險。在持續(xù)執(zhí)法高壓態(tài)勢下，一些企業(yè)偽造生產臺賬，通過各種手段篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。二是第三方服務機構協(xié)助生產企業(yè)弄虛作假，逃避監(jiān)管。部分第三方服務機構為了承攬更多業(yè)務、簽更多的合同，主動或被動地幫助排污企業(yè)“想招數(shù)”“出主意”，通過修改儀器參數(shù)、植入造假軟件等手段偽造達標數(shù)據(jù)，逃避行政處罰。三是基層執(zhí)法隊伍能力不足，裝備配備不齊。隨著形勢的變化，企業(yè)違法技巧不斷升級，違法手段愈加隱蔽，但部分基層執(zhí)法人員能力不足，不能滿足現(xiàn)場執(zhí)法需要。同時，現(xiàn)場執(zhí)法快速監(jiān)測等設備缺乏，尤其是基層配備嚴重不足，工作受到制約，一些本該發(fā)現(xiàn)的問題，沒有及時發(fā)現(xiàn)。

　　為推動解決這些情況，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局將從4個方面發(fā)力。

　　一是強能力。不斷加強實戰(zhàn)演練與案例培訓，做好現(xiàn)場教學，指導執(zhí)法人員快速掌握現(xiàn)場檢查的技巧和技術，系統(tǒng)掌握分析用電、用水、用藥等工況數(shù)據(jù)能力，從蛛絲馬跡中迅速發(fā)現(xiàn)突破口。

　　二是強裝備。比如利用現(xiàn)場快速監(jiān)測裝備可以幫助執(zhí)法人員迅速判斷在線準不準、是不是造假，不需要分析在線監(jiān)測儀器是否植入芯片，只需取樣對比監(jiān)測，十幾分鐘就可以出結果。因此，配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法快速監(jiān)測裝備很重要，尤其是無人機、紅外熱成像檢測儀等裝備。

　　三是強引導。通過完善正面清單、強化守法激勵、開展普法教育等方式，鼓勵更多既有守法意愿又有守法能力的企業(yè)，主動承擔治污主體責任?！敖刂聊壳埃珖呀浻?span style="font-size: 16px; font-family: Calibri;">4.4萬家守法水平較高的企業(yè)被納入了正面清單。對于這批企業(yè)，我們要予以鼓勵。”趙群英說道。

　　四是強震懾。堅持以“零容忍”態(tài)度打擊突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，忠告企業(yè)敬畏法律、合規(guī)經營、依法排污，通過大案要案的查辦，起到“查處一起、震懾一批、教育一片”的作用。

　　多地空氣質量反彈

　　“線上+線下”雙戰(zhàn)場同發(fā)力

　　今年上半年，多地出現(xiàn)了空氣質量反彈情況，生態(tài)環(huán)境部針對重點區(qū)域的空氣質量改善開展了監(jiān)督幫扶工作。其實，自2017年以來，生態(tài)環(huán)境部就連續(xù)開展重點區(qū)域空氣質量監(jiān)督幫扶工作，從最初的京津冀及周邊地區(qū)，擴展到汾渭平原，后來又擴展到長三角地區(qū)。

　　“根據(jù)污染防治攻堅戰(zhàn)形勢及目標任務的變化，監(jiān)督幫扶工作模式也在變?！壁w群英介紹，從最初大范圍查散亂污、查揚塵、查小鍋爐等，到現(xiàn)在集中查突出問題、查隱藏問題、查薄弱環(huán)節(jié)，運行機制不斷創(chuàng)新優(yōu)化。

　　“今年監(jiān)督幫扶將按照精準、科學、依法治污總要求，繼續(xù)聚焦京津冀及周邊地區(qū)，汾渭平原、長三角等重點區(qū)域，聚焦鋼鐵、焦化、石化等重點行業(yè)，采取‘線上+線下’兩個戰(zhàn)場同步發(fā)力，確保攻堅戰(zhàn)任務落地見效?！壁w群英強調。

　　一方面，線下充分發(fā)揮專業(yè)執(zhí)法人員的技術優(yōu)勢，持續(xù)對重點地區(qū)傳導壓力。針對重點地區(qū)城市特點或污染行業(yè)的特點，從全國抽調了解生產工藝、了解污染治理設施運行、擅長自動監(jiān)測技術的執(zhí)法骨干組成專業(yè)組，開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶工作。

　　“今年，我們已經抽調1900多人次，開展了8輪次監(jiān)督幫扶工作，現(xiàn)在第9輪次監(jiān)督幫扶正在進行中。前8輪，我們檢查了8700多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各類問題2.8萬個。其中，弄虛作假、逃避監(jiān)管、超標排污等突出問題3700多個，全部進行清單管理，拉條掛賬，交辦地方整改，后續(xù)還要抽查企業(yè)的整改情況，形成工作閉環(huán)?！壁w群英解釋道，這些檢查對象是通過大數(shù)據(jù)平臺、組織專家團隊分析，高度懷疑可能存在違法違規(guī)排污問題的企業(yè)?！耙驗槭潜贾鴨栴}去的，所以比例才會這么高?！彼f。

　　另一方面，線上開展遠程監(jiān)督幫扶，壓實地方責任。生態(tài)環(huán)境部通過優(yōu)化部、省、市三級聯(lián)動機制，充分調動地方的工作主觀能動性?！叭ツ晡覀兘⒘艘惑w化環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，主要是部里通過應用技術手段、管理信息，疊加專家團隊通過大數(shù)據(jù)分析精準發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，省里統(tǒng)籌協(xié)調，市區(qū)縣組織開展現(xiàn)場排查，發(fā)現(xiàn)問題后進行整改。”趙群英表示，在整改期間，生態(tài)環(huán)境部還會安排專業(yè)組跟蹤問效，防止線索推到地方之后檢查不實、虛假整改，進一步壓實地方責任。

　　“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正在實現(xiàn)由‘人防為主’轉向‘技防優(yōu)先’。”趙群英強調，“當前，我們正將科技手段應用到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)，以便精準發(fā)現(xiàn)問題，同時減少對企業(yè)的干擾?！?/span>

　　他系統(tǒng)介紹了在大氣方面推行智慧環(huán)保監(jiān)管新模式的進展，并表示當前大氣執(zhí)法監(jiān)管的信息化、智慧化的體系已經初步形成。

　　一是研究建立了一整套問題線索識別的技術方法?！袄眯l(wèi)星遙感、監(jiān)測網絡、地面微站、污染源自動監(jiān)測等技術手段，融合排污許可、行政處罰、信訪舉報等管理信息，并將一些市縣的稅務數(shù)據(jù)、天眼工程等都納入進來，通過識別重點行業(yè)排放單位、污染高值區(qū)和冒泡區(qū)，發(fā)現(xiàn)重點行業(yè)排放大戶的違規(guī)排放，精準識別未落實重污染天氣應急減排等措施的問題企業(yè)?！壁w群英說道。

　　二是開發(fā)了一個信息化支撐平臺?！吧鷳B(tài)環(huán)境部組織評估中心、衛(wèi)星中心、環(huán)科院、監(jiān)測總站和信息中心等單位，開發(fā)了40多個問題線索識別模型，關聯(lián)匹配49類數(shù)據(jù)，搭建起這個平臺，通過這些模型的計算來發(fā)現(xiàn)問題?！壁w群英介紹，生態(tài)環(huán)境部還通過這個平臺向地方推送問題，地方開展排查整改，然后根據(jù)現(xiàn)場查辦的結果進行反饋，生態(tài)環(huán)境部再去核驗，形成一個閉環(huán)。

　　三是引領帶動了一批地方借鑒這些相關模式做法創(chuàng)新監(jiān)管方式。比如山東、江蘇等省打造的自動監(jiān)控、用電用能等信息融合的環(huán)保監(jiān)管體系；河北也把重點企業(yè)的DCS（分散式控制系統(tǒng)）接入執(zhí)法監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控企業(yè)的生產狀況?！昂颖毙吓_信都區(qū)建立了高值區(qū)溯源類腦指揮平臺，在今年這個區(qū)辦理的涉氣行政處罰案件中，30%的線索就是由這個平臺推送的?！壁w群英說。

　　趙群英介紹，今年初以來，生態(tài)環(huán)境部累計識別推送問題企業(yè)3800家，經過地方的檢查核實，發(fā)現(xiàn)80%的企業(yè)存在問題。總體上，線上線下執(zhí)法檢查的針對性、有效性都達到了非常好的效果。

　　數(shù)據(jù)造假行為愈發(fā)隱蔽

　　嚴保高壓態(tài)勢、綜合施策

　　重點排污單位自動監(jiān)測已經成為環(huán)境執(zhí)法工作的主要執(zhí)法方式，但是數(shù)據(jù)造假行為越來越隱蔽，如何保證數(shù)據(jù)真實可靠？

　　趙群英介紹，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的手段很多，按照自動監(jiān)測設備工作環(huán)節(jié)來看，主要分3類。

　　一是采樣和預處理的環(huán)節(jié)。常見造假手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環(huán)境，將污染物繞過采樣口排放，破壞、損毀采樣設備管線，更換或預處理監(jiān)測樣品等。“相較而言，這個環(huán)節(jié)的問題通過現(xiàn)場檢查比較容易發(fā)現(xiàn)?！壁w群英說。

　　二是儀器的分析環(huán)節(jié)。常見造假手段有改動儀器設備運行狀態(tài)，修改設備參數(shù)，植入遙控、模擬等造假軟件。“這些造假手段有一定的科技含量，只有專業(yè)能力強的執(zhí)法人員才能夠查出來。”趙群英舉例道，“黃潤秋部長在平頂山檢查時，企業(yè)把DCS程序都改變了，看表面數(shù)據(jù)完全沒問題。我們怎么查出來？從企業(yè)的產量、用水、用電量情況反推，才把造假證據(jù)做實。”

　　三是數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)。常見造假手段有修改數(shù)采儀接收數(shù)據(jù)量程、破壞通信線路、衰減傳輸信號、影響傳輸設備等。

　　為確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，生態(tài)環(huán)境部主要從3個方面入手。一是保持打假高壓態(tài)勢?！拔覀兣袛嘁粋€企業(yè)是不是達標，不能只看自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，還要綜合判斷，包括檢查污染治理設施的運行、用電、投藥量情況等，這樣才能使得企業(yè)無法造假?！壁w群英舉例道，“比如說用電，企業(yè)說減產了一半，可是用電情況并沒有發(fā)生變化，這就是問題?！倍抢^續(xù)做好指導督促，不斷推動落實《污染物排放自動監(jiān)測設備標記規(guī)則》。三是制訂更多執(zhí)法指南，在《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》的基礎上，加快推動其他行業(yè)執(zhí)法檢查技術指南的制訂。

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