“從國家層面推動實施‘基石計劃’意義重大，必將有效化解鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重大矛盾問題。鞍鋼在多方的大力支持下，‘基石計劃’項目總體推進順利。”6月8日，在加快國內(nèi)重點鐵礦項目開發(fā)建設調(diào)研座談會上，鞍鋼集團戰(zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理費鵬就該集團“基石計劃”項目建設情況進行介紹，并分享了加快鐵礦項目開發(fā)建設需要依靠“強有力的戰(zhàn)略引領、強有力的政府支持、強有力的企業(yè)推動”三方面經(jīng)驗。

朝遠看——

依靠強有力的戰(zhàn)略引領

“鐵礦石是國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，鞍鋼是國內(nèi)最具資源優(yōu)勢的鋼鐵企業(yè)，維護鐵礦石供給安全是鞍鋼的責任和使命，義不容辭。”費鵬說，為此，在戰(zhàn)略層面，鞍鋼重點做了兩方面工作。

一是實施鋼鐵、礦業(yè)“雙核”戰(zhàn)略，加快推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。“礦山企業(yè)發(fā)展不好的一個重要原因，就是鋼鐵企業(yè)未能把礦業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，造成礦業(yè)長期投入不足、規(guī)劃建設滯后，鐵礦資源保障能力嚴重不足。”費鵬坦言。在此情況下，鞍鋼集團實施鋼鐵、礦業(yè)“雙核”戰(zhàn)略，在國內(nèi)鋼鐵企業(yè)中率先把礦業(yè)上升為核心主業(yè)加快發(fā)展，著力打造世界級鐵礦資源開發(fā)企業(yè)，充分發(fā)揮“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用，并系統(tǒng)制訂鐵礦資源開發(fā)利用規(guī)劃。目前，鞍鋼集團鐵礦資源開發(fā)利用規(guī)劃項目正在加快推進，總體進展達到了預期。

二是推進礦山轉(zhuǎn)型升級，加快高質(zhì)量發(fā)展。過去，礦山企業(yè)成本高、安全事故多、生態(tài)環(huán)境差、智能化程度低、創(chuàng)新能力弱。鞍鋼集團意識到，更好地服務國家戰(zhàn)略，不僅要體現(xiàn)在規(guī)模效益上，重點是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型升級，全面提升核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“對此，鞍鋼提出了‘建設世界一流資源開發(fā)企業(yè)’的戰(zhàn)略目標，確定了‘世界級成本、世界級產(chǎn)品、世界級規(guī)模’的工作標的，并按照‘產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代’的世界一流企業(yè)16字標準加快推進。”費鵬講出了鞍鋼集團的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，并介紹了具體實施路徑。

具體來看，在產(chǎn)品卓越方面，鞍鋼集團致力于打造質(zhì)量好、成本低、性價比高的一流產(chǎn)品。“圍繞打造世界級產(chǎn)品，鞍鋼以高品質(zhì)堿性球團項目為突破口，加快傳統(tǒng)礦產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，帶動高爐煉鐵的爐料革命，實現(xiàn)綠色低碳冶煉，變國產(chǎn)鐵精礦粒度細、硅含量高、冶煉性能差的劣勢為優(yōu)勢。針對礦山生產(chǎn)成本高、競爭力不強、抗風險能力弱的問題，鞍鋼圍繞打造世界級成本，以國際一流礦山為標桿，制訂系統(tǒng)降本方案，通過實施基于價值網(wǎng)絡的戰(zhàn)略成本管理模式，持續(xù)提升系統(tǒng)降本能力，進一步縮小了與進口鐵礦石的成本差距。”費鵬分享了鞍鋼集團打造世界級產(chǎn)品和世界級成本的核心做法，并以數(shù)據(jù)對比亮出了打造世界級成本的成績單——2022年與2021年相比，鞍鋼礦業(yè)與FMG到港成本縮小幅度達33.7%。

“在品牌卓著方面，鞍鋼集團把產(chǎn)品市場占有率、生態(tài)環(huán)境、安全管理、企業(yè)文化等作為資源產(chǎn)業(yè)品牌建設的重要內(nèi)容。”費鵬介紹，在市場占有率上，鞍鋼圍繞打造世界級規(guī)模，確立了比肩國際四大礦山億噸級規(guī)模的追趕目標，大力推進老礦山改擴建和新礦山建設，產(chǎn)量規(guī)模不斷增加；在生態(tài)環(huán)境上，針對貧鐵礦開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響大的難題，鞍鋼著力打造一流的生態(tài)環(huán)境。對于老礦山治理，鞍鋼集團大力實施礦山生態(tài)修復，綠化復墾工作持續(xù)保持國內(nèi)領先，鞍鋼礦業(yè)所屬鐵礦山均為國家級綠色礦山；對于新礦山建設，采用新的開發(fā)模式，從工藝源頭實現(xiàn)綠色開發(fā)，推動資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

在創(chuàng)新領先方面，鞍鋼集團致力于打造一流的創(chuàng)新能力和一流的智能制造。鞍鋼集團研發(fā)綠色開發(fā)技術，并應用于西鞍山鐵礦，項目采用最先進的地下充填法工藝，尾礦用于充填和產(chǎn)品化處理，實現(xiàn)無廢、無擾動、綠色開發(fā)；順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，大力推進智慧礦山建設，推動運營模式變革。目前，鞍鋼礦業(yè)數(shù)智管控中心已上線運行，建成露采、地采和選礦等多個試點示范項目，為國內(nèi)礦山企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級提供了借鑒。

在治理現(xiàn)代方面，鞍鋼集團在完善公司治理中加強黨的領導，推進資源產(chǎn)業(yè)上市，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以及從“企業(yè)”到“公司”的根本性轉(zhuǎn)變。目前，鞍鋼礦業(yè)成功引入戰(zhàn)略投資和權益資金，資產(chǎn)證券化邁出堅實一步。本鋼礦業(yè)資產(chǎn)證券化項目已啟動，利用資本市場優(yōu)化資源配置，著力打造國內(nèi)最大鐵礦資源上市公司。

借東風——

依靠強有力的政府支持

礦山建設涉及征地動遷、礦權辦理等諸多環(huán)節(jié)，同時審批部門分散、層級多，要件繁雜，辦理難度大。

“在‘基石計劃’項目推進過程中，鞍鋼得到了各級政府的鼎力支持。最為典型的就是西鞍山鐵礦，六大類40余個要件辦理時間縮短29個月，刷新了國內(nèi)同行業(yè)新建礦山項目要件辦理時間最快紀錄。”費鵬表示，以“西鞍山速度”為代表的鞍鋼鐵礦項目開發(fā)建設步伐較快的背后，離不開國家、遼寧省、鞍山市等各級政府在項目審批、流程推進等方面的支持與指導。

“鞍山市委市政府主要領導主動領軍，對上協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持，轉(zhuǎn)變工作職能，從過去‘服務和指導’變?yōu)椤I和推動’，為鞍鋼及時紓難解困。”費鵬對鞍山市委市政府在支持鞍鋼集團鐵礦開發(fā)建設方面的總體做法表示感謝。

費鵬介紹，鞍山市委市政府強化組織領導，主要領導牽頭組建聯(lián)合工作專班，實行周調(diào)度周通報制度，制訂任務書和路線圖，密切跟蹤項目進度，構(gòu)建“并行辦理、銷號辦結(jié)”機制，實現(xiàn)高效閉環(huán)管理；強化引領推動，工作專班直接向主管部門和企業(yè)部署任務，督促加快項目審批，同時，主管部門與鞍鋼專業(yè)部門點對點對接，解讀相關政策，從項目方案論證到要件編制提供全程指導，提出專業(yè)性意見，確保一次性通過審批；強化協(xié)調(diào)服務，每個要件都由一名政府主管部門領導和一名業(yè)務人員專項負責，主管部門領導負責與遼寧省省直部門進行日常協(xié)調(diào)推進，加快審批進度，業(yè)務人員采取“駐在式”辦公模式，駐在遼寧省省直部門跟蹤落實，及時完善補正相關材料，為審批全流程提供“一站式”服務。

在遼寧省級層面，遼寧省委省政府高度重視，將“基石計劃”中的西鞍山鐵礦、東部尾礦再選、南芬鐵礦列入重點建設項目，在辦理前準手續(xù)過程中給予全方位支持。“一是統(tǒng)籌項目推進，遼寧省成立由分管副省長任組長的工作推進組，定期主持召開專題會，親自帶領省直部門赴現(xiàn)場調(diào)研，解決制約項目推進的重大問題；工作推進組主動擔當、相互協(xié)調(diào)，‘一事一議’解決西鞍山鐵礦采礦權、用地、能耗指標，以及齊大山鐵礦平面擴界采礦權辦理等難題。二是優(yōu)化辦理流程，遼寧省省直部門間加強協(xié)作，改變原‘串聯(lián)’審批方式，采取容缺受理、并聯(lián)審查、聯(lián)動辦理的方式，要件審批環(huán)節(jié)緊扣，相關要件同步完成審批，待前置要件獲批后，下一個要件立即下發(fā)批復，實現(xiàn)‘手遞手’辦理。三是創(chuàng)新審批模式，實施‘模塊化’審批，要件由原‘自下而上’逐級審核變?yōu)橹苯由陥筮|寧省省直部門，省直部門根據(jù)業(yè)務職責劃分若干模塊審核，直接征求市縣主管部門意見，依法依規(guī)簡化流程；各業(yè)務處室‘下沉式’‘手把手’指導審核，按照‘補正一模塊，審批一模塊’方式，大幅提升了審批效率。”費鵬講述了遼寧省為推進鐵礦項目開發(fā)建設的3個具體做法。

此外，鞍鋼在鐵礦項目開發(fā)建設過程中也得到了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、工信部等國家相關部委的全力支持。國家發(fā)改委通過部際聯(lián)席會議，定期調(diào)度，高位推動“基石計劃”。國家礦山局領導親自到現(xiàn)場調(diào)研，并為西鞍山鐵礦安全設施設計提前排審開通綠色通道，流程縮短6個月。國家林草局高度關注齊大山鐵礦露天擴建項目林地手續(xù)辦理，資源司領導親赴現(xiàn)場調(diào)研，并成立專班進駐屬地辦公，全力推進審批工作。此外，中鋼協(xié)、中礦協(xié)積極協(xié)調(diào)國家相關部委，有效解決項目推進過程中的問題。

向內(nèi)求——

依靠強有力的企業(yè)推動

“鞍鋼將推進‘基石計劃’作為重要戰(zhàn)略任務，堅持效率導向和結(jié)果導向，構(gòu)建鞍鋼集團‘管總’、礦山企業(yè)主戰(zhàn)、基層廠礦主建的高效組織模式，保障‘指揮鏈’高效運轉(zhuǎn)，‘管理鏈’相互支撐，‘層級鏈’協(xié)同聯(lián)動，全力推動鐵礦開發(fā)建設項目落實落地。”費鵬說，在加快鐵礦項目開發(fā)建設的進程中，離不開鞍鋼集團高站位指揮、礦企高效率管理、廠礦高標準落實的強有力推動。

費鵬介紹，在集團層面，鞍鋼集團主要領導既掛帥又出征，強化頂層設計，把握整體布局，積極與國家戰(zhàn)略對接；緊盯關鍵環(huán)節(jié)，親自溝通協(xié)調(diào)重點項目林地手續(xù)辦理等瓶頸問題。同時，該集團建立周報告機制，增強節(jié)點意識，對有延期風險的事項及時提醒督辦。

在企業(yè)層面，鞍鋼集團各礦山企業(yè)實施清單化管理，掛圖作戰(zhàn)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的管理和協(xié)調(diào)機制；部門間互相支撐，統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同開展項目論證、設計審查、要件審批、監(jiān)督考核等工作；強化政策研究，聘請內(nèi)外部專家進行要件內(nèi)審，保證報告編制質(zhì)量。

在基層廠礦層面，作為項目主體，鞍鋼集團各基層廠礦堅持項目建設與生產(chǎn)經(jīng)營同步推進，選擇優(yōu)秀設計單位，確保要件質(zhì)量；編制要件網(wǎng)絡計劃圖，簽訂責任書，嚴格按照進度計劃推進，確保要件及時報審。

此外，費鵬還就我國鐵礦企業(yè)小散弱，產(chǎn)業(yè)集中度低，鐵礦資源供應保障能力嚴重不足的情況，建議在具有資源優(yōu)勢的地區(qū)，建設2～3個國家級鐵礦資源大基地，并給予礦權、土地等相關政策支持，為培育鐵礦資源產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”、打造原創(chuàng)技術策源地，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平提供保障。

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