先進制造業和現代服務業融合（以下簡稱“兩業融合”）是增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。為推動兩業深度融合，2020年以來，國家發展改革委先后組織開展了兩批兩業融合試點，確定40個區域和80家企業作為試點單位，鼓勵開展融合實踐。試點以來，兩業融合發展形勢如何？有哪些突出進展和創新探索？下一步推進兩業融合還有哪些政策考慮？對此，《經濟參考報》記者專訪了國家發展改革委產業司負責人。

示范引領融合發展起勢見效

《經濟參考報》：兩批試點整體成效如何？對推進兩業融合發揮了怎樣的作用？

產業司負責人：

試點發揮了“制造+服務”疊加優勢，形成了“融合+創新”組合效應，促進兩業相融相長，持續激發產業發展內生動力。

一是自主創新提升產業核心競爭力。聚焦關鍵技術攻關突破，鑄就中國制造競爭優勢。如陜鼓集團強化大型風機裝備技術攻關力度，改善制約我國大型裝備制造“卡脖子”局面。中國通號研究設計院集團提升列控系統研發創新水平，實現高鐵列車系統裝備軟件應用、安全平臺、底層硬件100%全自主化。北方股份加強無人化礦用車研究應用，全面布局智慧礦山，目前，無人駕駛礦用車成功在國內5個礦山投入應用。

二是技術賦能加快制造業轉型升級。強化工業互聯網等新一代信息技術在兩業融合發展中的應用，促進制造業產業鏈數字化轉型。如安徽合肥經開區設立智能制造工業互聯網創新中心，貴州貴陽經開區實施“上云用云”工程，江蘇常州天寧經開區構建覆蓋細分工業領域的“一橫多縱”工業互聯網平臺，提升產業鏈供應鏈現代化水平。徐工集團“徐工工業云”，浪潮集團“iGO采購共享云”，波司登“服裝智能制造GiMS系統”等，推動生產型制造向服務型制造轉變。

三是服務嵌入促進產業基礎再造提升。圍繞制造業高質量發展需求，構建以研發、專業技術、信息技術服務、成果轉化服務等為主導的生產性服務業體系，推動制造業能級提升。如天津市西青區發揮生產性服務業引領作用，以互聯網為代表的現代服務業增加值占全區服務業增加值比重達到52%。山東煙臺經開區打造大實驗室平臺體系，加快共性技術研發載體引建。北京大興生物生物醫藥基地發揮12個國家級院所、100余個服務平臺資源集聚優勢，打造生命健康領域成果轉化高地。

試點充分發揮示范引領作用，推動融合發展新格局加快構建。

一方面，各地生動繪就融合發展“路線圖”。通過開展試點工作，引導地方高度認識兩業融合對于促進產業轉型發展的重要意義，多地將兩業融合作為重點工作納入地方“十四五”規劃體系。江蘇、浙江等16省市制定出臺了推動融合發展的實施意見、實施方案、工作要點，山東、福建等地圍繞加快促進服務型制造發展、培育龍頭企業等方面出臺專項配套政策。

另一方面，國家、省市協同培育新局面初步形成。通過鼓勵有條件的地方立足產業基礎和比較優勢，積極開展試點示范，提升兩業融合影響力和輻射度。目前，河北、湖北、安徽等14省、自治區、計劃單列市已開展省級層面試點工作，確定了710個省市級兩業融合試點單位。

重點行業領域取得突出進展

《經濟參考報》：實踐中，哪些業態模式和路徑取得了較為突出的進展？有哪些創新性的積極探索？

產業司負責人：

原材料工業、消費品工業、裝備制造業、汽車制造業等重點行業領域融合發展取得突出進展。

其中，在原材料工業方面，加強早期研發介入，加速制造業綠色轉型升級。如包鋼集團、贛鋒鋰業圍繞稀土、鋰材料等領域打造“一站式”服務和資源共享平臺，建立循環回收產業生態鏈。

在消費品工業方面，探索發展個性化定制、工業文化旅游等新業態模式。如海爾集團、佛山維尚、石家莊君樂寶分別通過智慧家庭解決方案、全屋定制創意設計服務、發展“旅游+”休閑牧場等模式，實現品牌化升級。

在裝備制造業方面，探索總集成總承包、柔性化定制、全生命周期管理等新業態模式。如廣西柳工、河南宇通重工、中國中車株洲所實施“全面解決方案”戰略規劃，踐行“環衛制造+智慧服務”理念，打造“產品銷售+售后維保”全產業鏈經營模式，從提供“產品”走向“產品+服務”。

在汽車制造業方面，推動傳統出行工具逐步向智能移動空間升級。如青島特銳德、北汽福田搭建充電網、車聯網、互聯網融合型充電服務生態云平臺，完善會員服務、金融科技、二手車業務等多功能后市場服務體系。

此外，多元主體積極融合創新。鏈主企業發揮輻射帶動作用，推動產業鏈貫通延伸。如安徽豐原集團整合資源搭建生物基材料技術研發、綠色制造、交易體驗等公共服務平臺，實現研發、生產、供需等環節融合發展，帶動產業鏈企業共同提升。平臺型組織發揮資源技術優勢，促進要素精準連接。如重慶高新區成立重慶市數字化轉型促進中心，整合服務商、人才、金融等資源，提供投融資、咨詢、成果轉化等普惠化、低成本、多樣性的服務。產業集群發揮集聚效應，提升協同集成能力。如福建寧德東僑經濟技術開發區以寧德時代為龍頭，集聚了一批新能源產業鏈企業，形成具備國際競爭力的鋰電新能源產業集群。

融合發展政策環境持續完善

《經濟參考報》：近年來，我國兩業融合步伐不斷加快，在政策環境、機制體制的改革完善方面取得了積極進展，請問有哪些經驗？

產業司負責人：

在土地供給方面，鼓勵創新用地供給，探索功能適度混合的產業用地模式。如自然資源部推進工業用地先租后讓、租讓結合和彈性年期供應，推動土地使用年期與企業活躍期相適應。浙江杭州高新區推行土地“化零為整”，打造集研發制造基地、產業鏈上下游企業、配套服務設施于一體的“工業綜合體”。陜西西安高新區大力推進“畝均論英雄”綜合改革，實施“標準地”土地供應。廣東佛山市南海區推進試點先導區建設，加快土地空間整理，加速優質資源聚集。

項目支撐方面，加強重點領域和關鍵環節優質項目培育。如工業和信息化部組織開展服務型制造示范遴選工作，加快共享制造類示范平臺、共享制造示范項目培育。湖北省建立兩業融合項目庫，申報儲備項目206個。天津經開區對兩業融合重點項目實現動態跟蹤管理，目前已納入智能工廠、工業互聯網創新應用、優化供應鏈管理、提升總集成總承包水平等重點項目130余個。

金融支持方面，引導金融機構優化服務機制，提升金融支撐水平。如銀保監會支持交通銀行在經營績效考核中增設制造業發展指標，建設銀行發展在線供應鏈金融“建行e貸”業務，開發銀行開展補鏈強鏈“百鏈千企”專項行動。人民銀行拓寬企業債券融資渠道，支持制造業龍頭企業提升債券融資比重。青島市鼓勵金融機構創新信貸產品，積極對接制造業企業中長期融資需求，引導制造業供應鏈核心企業加入應收賬款質押融資服務平臺。寧波市北侖區推進“智模貸”數字化場景應用，推動企業經營大數據融入金融機構信貸模型，提高信用評價效率。

此外，支持有條件的地方開展融合發展統計監測和評價體系研究。如國家統計局組織北京、上海、浙江等地區形成深度研究課題報告。湖南省從融合發展環境、能力、效果、效率四個維度，構建兩業融合發展綜合評價指標體系。江西景德鎮昌南新區與景德鎮陶瓷大學開展深度合作，推動建立兩業融合發展評價與監測系統。

多點發力 補齊融合發展短板弱項

《經濟參考報》：當前，兩業融合還存在哪些短板？未來如何進一步補齊？下一步在推動兩業融合發展方面還有哪些考慮?

產業司負責人：

在融合主體方面，融合主體不多，示范作用有待強化。多數制造業企業仍以生產制造為主要發展模式，服務環節拓展不夠充分，鏈條延伸相對有限。龍頭企業對行業示范引領和產業輻射帶動作用不夠明顯。量大面廣的中小企業開展融合探索積極性不高。下一步，將聚焦市場主體培育，加快形成一批引領帶動作用強的融合型載體。以試點企業為突破口，著力培育一批產業鏈控制力強的龍頭企業、鏈主型企業、行業骨干企業，帶動上下游企業分工協作、聯動融通。以試點區域為主陣地，加強先進制造業基地與現代服務業集聚示范區對接合作，支持建立特色鮮明的兩業融合公共服務平臺。

融合質量方面，服務投入不夠，融合質量有待提升。部分企業重技術引進，輕研發應用，智能化水平總體有待提升。部分企業重設備投入，輕集成創新，生產與研發、銷售、服務等環節數據鏈尚未完全打通，融合發展能效未充分挖掘。下一步，將聚焦重點領域突破，促進融合發展提質增效。分類探索制造業融合路徑，引導傳統產業數字化改造，推動制造業產品創新、技術創新、模式創新，引導新興產業強化科技創新能力，推動企業向服務化轉型。提升服務業對制造業的支撐能力，推動發展科技咨詢、中試孵化、知識產權、成果轉化等科技中介服務，支持研發云計算、大數據、互聯網等新興領域關鍵軟件產品和解決方案。

此外，部分地區配套政策銜接不足，制造與服務分離分割的狀態依然存在。統一的兩業融合評價標準和指標體系尚未確立，服務業中間投入、對制造業的貢獻程度等難以精準考量。部分地區新型產業用地、功能混合用地模式探索不足。既懂制造又懂服務的復合型人才資源緊缺。下一步，將聚焦關鍵要素保障，推動形成融合發展強大合力。進一步提升地方對兩業融合的重視程度，細化推動融合發展的實施細則和專項政策。支持先進地區、試點區域率先探索設定兩業融合統計標準和評價辦法，開展融合發展績效評價研究，持續深化土地制度改革，加大復合型人才培養力度。

未來，將繼續做好試點跟蹤和經驗總結，開展實效評估，研究制定兩業融合試點評估指標體系，鼓勵有條件的地方開展融合發展自評估，形成區域互補、產業協同的融合發展路徑。進一步強化協同推進，會同有關部門積極深化服務型制造示范遴選培育，推進制造服務業主體培育行動，并在創新金融產品和服務模式、深化產教融合與校企合作、加強制造服務業技術技能人才培養等方面下更大功夫。同時，統籌考慮京津冀、珠三角、長三角等地區產業基礎、融合發展優勢，引導更好對接國家重大戰略。

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